公务员职级晋升工作的分析与思考

实行公务员职务与职级并行制度,对建立职级序列,畅通职级晋升通道,拓展职级晋升空间,促进公务员立足本职安心工作,意义作用十分重大。但是在实际操作过程中，仍存在不少问题，一定程度上影响了政策落实的成效。一是“僧多粥少”。相比过去，各级机关职级职数总体上比原非领导职数有较大增加，但符合晋升条件人员远比职级职数要多，晋升矛盾普遍存在。二是“同工异酬”。因历史遗留问题，一些违规调入机关、混编混岗的人员，有公务员之实无公务员之名，与公务员同工但不能同酬，不能晋升职级影响工作积极性。三是兼任过多。领导职务公务员兼任上一层次职级人数较多，有的领导兼任职级跨越两个职级层次，既占职务职数又占职级职数，不利于全面整体持续地调动干部积极性。四是统筹不够。因干部管理权限和公务员职级晋升审批权限不同，实际工作中存在统筹考虑不到位，同一名干部刚晋升职级又提拔领导职务的情况，频繁推荐考察干部不够严肃。

针对公务员职级晋升存在的突出问题，提出如下建议：

一是坚持择优晋升导向。职级晋升不是普惠制，不能搞“平均主义”“到点就升”，必须坚持“注重实绩、兼顾资历、择优晋升”的政策导向，适当进行总量控制，合理掌握节奏，避免产生晋升“天花板”。同时用好统筹职数，统筹职数重点用于解决编制少、人员结构不合理单位的晋升矛盾，同时适当向工作表现良好、任职年限较长、临近退休的老同志倾斜，既能体现组织的关怀与温暖，也能确保统筹职数可滚动、可持续。

二是稳妥解决历史问题。对于干部工作历史遗留问题，一味搁置不理，也是不担当不作为的表现。对于干部违规进入机关、混编混岗等历史遗留问题，既要充分考虑当时的历史背景，也要严格把握政策规定，建议本着“尊重历史、把握政策、不添新乱、不留后患”的原则及早研究解决，使这些“有实无名”的人员也能合理晋升职级，更好激励他们担当作为。

三是控制兼任职级比例。为充分发挥职务与职级并行制度的最大功效，建议领导职务公务员兼任职级要坚持适度原则，兼任比例一般不宜超过50%，这样既能对责任大、任务重的领导职务公务员有所激励，也能畅通职级公务员的晋升通道，形成良性循环。对兼任跨越两个层次职级且年龄较大的，建议原则上免去其所任领导职务，将空出的领导职数向优秀年轻干部倾斜，以最大限度用好有限的领导职数与职级职数资源，有效激励更多公务员担当作为。

四是统筹考虑职务职级。职务与职级并行后，若统筹考虑不到位，就很容易出现同一名干部在短期内被频繁推荐考察的情况，这样既不严肃，也会徒增干部选任工作成本。建议党委、党组在动议酝酿干部时，要统筹考虑干部职务提拔和职级晋升事宜，对于能力强、素质好、实绩突出、比较成熟、近期拟提拔领导职务的干部，即使符合晋升条件，也不要急于晋升职级。