湖北省巴东县委组织部 张华
【背景】
巴东县辖1个开发区、12个乡镇、323个村（社区），人口50多万人。全县共有党员18877名，其中农村党员10364名，占54.9％。长期以来，县级党校的办学规模和接待能力，无法对乡镇、村一级的广大普通党员、入党积极分子、村级非主职干部进行全覆盖轮训，大量农村党员从未在党校进行过学习，存在培训不经常、不规范、覆盖率低等问题。为此，县委深入脱贫攻坚一线对普通农村党员教育情况进行调研，发现部分普通农村党员因无法接受经常性规范化的教育培训，出现身份意识弱化、发展能力缺失等问题，无法在脱贫攻坚一线配合村支部发挥先锋模范作用。针对县委党校无法承担农村党员日常教育培训任务的状况，县委认真研究后果断作出决策，在全县12个乡镇恢复建设乡镇党校，以解决普通农村党员教育培训“最后一公里”的问题。2017年7月下旬，12个乡镇党校全部挂牌成立，巴东县成为当时全省唯一设立乡镇党校的县市。乡镇党校的设立，是巴东县委、县政府经过反复讨论研究做出的慎重决策，可有效缓解供需矛盾，适应党要管党、全面从严治党的新形势、新任务、新要求。
【做法和成效】
（一）理顺体制，推动县乡党校“一体化”。探索构建党员教育培训工作体系，持续提升党员教育培训质效。一是建实党员教育领导体系。巴东县委始终坚持“党校姓党、党管党校”的工作原则，把党员教育培训工作纳入重要议事日程，与县委中心工作同谋划、同部署、同推进。建立党员教育管理工作协调机制，统一全县党员教育培训内容、方式、时效等规范标准，高效推进党员轮训工作。二是健全县乡党校培训体系。2017年，率先在省州恢复实现乡镇党校全覆盖，形成以县委党校为龙头、乡镇党校为支撑、支部为站点的党员培训教育体系，并配套出台系列制度，对乡镇党校的领导机构设置、教育培训、师资队伍、学员管理等方面作出明确规定，不断提高乡镇党校工作的规范化、制度化水平。三是创新乡镇党校管理体系。实行乡镇党委、县委党校双重管理制度，乡镇党委负责乡镇党校日常管理，县委党校专门设立乡镇党校指导股，具体负责乡镇党校教学计划安排和督导落实。同时，将乡镇党校建设情况、开展党员教育培训情况、规范化管理情况等纳入全县党建考核重要内容和各乡镇党建工作评优评先重要依据，进一步压实乡镇党委对乡镇党校的建管责任。
（二）建强阵地，实现乡镇党校“十个有”。聚焦基层党员教育培训实际情况和特点，充分挖掘整合各类资源，筑牢党员教育主阵地。一是打造“家门口”高规格党校。巴东县委坚持实事求是、因地制宜，在全县12个乡镇党校均配备多媒体教室，323个村均开通视频系统，建成含党性教育、爱国主义教育、产业技能培训、基层治理示范等31个实训基地，实现党员教育培训触角延伸基层全覆盖，党员在“家门口”就能享受到党校培训资源。二是创新乡镇党校规范建设。突出乡镇党校规范化、制度化建设，在全州率先探索出乡镇党校组织有机构、教学有场地、实训有基地、教学有设备、授课有师资、教育有计划、教学有课程、规章有制度、经费有保障、培训有实效的“十有”标准，先后被湖北日报、党员生活等媒体重点推介。三是探索县乡党校发展格局。今年，为不断拓展乡镇党校外延，丰富乡镇党校内涵，持续巩固乡镇党校建设成果，提前完成全县党员轮训任务，将野三关镇委党校建成江南片区中心党校作为县委书记领办的基层党建重点项目，构建以县委党校为龙头，建优江南片区中心党校，建强11所乡镇党校的“1＋1＋11”的县乡党校发展布局。
（三）挖掘潜能，不断充实优化“师资库”。高度重视党校师资队伍建设，积极拓展教师来源渠道，精选组建政治素质过硬、实践经验丰富、理论水平较高的党员教育师资库。一是坚持“外聘”强师资。从县直相关职能部门招聘思想政治素质好、实践经验丰富、理论水平较高的领导干部、优秀实用人才等作为乡镇党校讲师，从州委党校、州直相关部门以及湖北民族大学、中国地质大学等单位聘请优秀讲师，为党员提供高质量教学。二是坚持“内育”优师资。建立党校课程库，分类储备党校教师精品课、领导干部特色党课等，并在认真收集统计党员干部培训需求的基础上，由县委党校统一调配教师，为乡镇党校提供授课服务。同时，突出示范引领带动作用，从乡镇层面挑选一批“田秀才”“土专家”作为乡镇党校讲师，分享心得体会、推广经验做法，实现先进带后进。三是坚持“评优”提师资。定期组织乡镇党校骨干教师开展教学研讨、培训和调研活动，严格落实教师备课、听评课制度，组织党校“精品课展评”活动，促进教师素质提升。目前，通过培养、招引、乡镇间共享等方式，每个乡镇党校已建设涵盖各类基本教学需求的20人以上师资库。
（四）坚持创新，达到教育培训“全覆盖”。坚持“干什么训什么、缺什么补什么”的原则，为全县各类党员量身定制“培训套餐”。一是精准提供“点餐式”培训内容。坚持“政治理论＋业务知识和技能”的“1＋1”模式，既突出党校“姓党”原则，在各类教学安排中，确保理论教育和党性教育的比重不低于总课时的70％，又根据县乡发展实际情况，结合生产生活等实际需求，积极开展县情、业务能力和各类基础性知识教育，为广大党员，特别是农村党员，提供日常工作生活学习亟须的丰富理论和技术知识。二是创新党员教育培训方式。坚持线上“推学”，利用“学习强国”“复兴壹号”掌上党校等线上学习平台，最大程度保障流动党员学习时效性；坚持集中“研学”，以乡镇党校为主阵地，结合党员队伍实际，采取分类、分期、分批办法，对全县农村党员进行集中培训学习；坚持上门“送学”，按照党员生产生活等实际需要，定制教学培训内容，开设“田间课堂”“农家课堂”等，为党员群众传授致富经验和技术。三是分层分类推进党员轮训。紧贴领导党员干部、县乡机关党员干部、村干部、农村无职党员、流动党员等特点，科学制定培训计划、培训方式和内容，提前完成全县党员轮训任务，全面整理完善轮训资料，做到农村党员培训全覆盖，打造“万名党员进党校”乡镇党校品牌。
（五）强化保障，保证党员培训“全免费”。县委高度重视乡镇党校建设保障工作，累计投资1400万元建设12个乡镇党校。各乡镇紧抓基础设施建设，均配备100人以上规模的多媒体教室，满足多媒体教学基本要求，实现镇、村两级远程教学。在创新“课堂学习＋党性教育＋现场考察＋创新方法”培训模式，多样化开展讲授式、案例式、互动式、体验式教学的基础上，积极探索常态化疫情防控下党员培训新形式、新路径，投资2000万元建立覆盖全县323个村（社区）的通村视频系统，搭建起线上线下相结合“云课堂”。在办学经费上，县委采取“县级财政按培训计划预算＋县级留存党费补充”方式落实经费保障机制，县管党费每年为乡镇党校补贴经费不低于20万元。同时，全额返还离退休干部及非公企业和社会组织党组织党费用于党员教育培训，对农村党员轮训定额补贴，实现党员教育培训个人“全免费”。
【启示】
（一）县委高度重视是保障。为推动乡镇党校工作在全县的平衡发展，县委认真研究部署和督办是该项工作持续进步的重要保障。从2017年开始，县委常委会每年定期召开会议研究乡镇党校工作，及时解决各阶段发现的问题。县委书记到乡镇必过问督办乡镇党校工作，并带头到乡镇党校讲党课。县委组织部在组织工作会议上将乡镇党校工作与其他党建业务工作同安排、同部署，在对乡镇党建工作考核时，对党校工作从实从严进行考核。
（二）乡镇发挥作用是关键。乡镇党校的创办及发展过程中，各乡镇党委高度重视，切实加强组织领导，采取可靠有效措施，探索多元发展路径，不断推进乡镇党校建设。如大支坪镇2018年在全县率先推出《基层党员三年轮训规划》；溪丘湾乡、信陵镇将优秀普通党员请上讲台，讲授带头发展产业、带头开展生态文明建设的故事，既充实了师资队伍，又丰富了课堂内容，增强了课堂感染力。正是各乡镇的积极探索，为县委完善乡镇党校工作提供了大量实践经验，保证了乡镇党校的发展越来越规范。
（三）党校主动作为是重点。县委党校成立乡镇党校工作小组，将12个乡镇党校划分为两个片区，由专人分别对接两个片区的教学业务指导工作。五年来，县委党校做到了“四个必须”，即乡镇党校请求的师资力量支持必须满足，乡镇党校咨询的业务问题必须认真回复，对乡镇党校工作的调研必须全面深入细致，乡镇党校发现的问题必须对县委及时汇报。
（四）充分共享资源是要诀。乡镇党校除邀请县委党校和上级党校教师讲授理论课外，教师的主要来源是党员领导干部、各行业领域专家、优秀模范人物。县委党校将自身的兼职教师库提供给乡镇党校，帮助对接，参与乡镇党校教学。乡镇党校的办公室、多媒体教室和食堂均统筹使用，不需要再大量投资新建。乡镇党校的网络授课系统同时用作各种工作调度使用，覆盖到所有行政村（社区），一次投入，各部门均受益。乡镇党校建成后，也为县委党校培训提供了更多教学资源，如一些学员数量大、要求时间紧的班次，由乡镇党校承办，既节省资金，又提高效率。
