“三个维度”筑牢党建引领基层治理根基

四川省眉山市委组织部 宋福

全国组织部长会议2月5日在京召开，会议强调要突出增强党组织政治功能和组织功能，提升以党建引领基层治理水平。治国安邦，重在基层，就是要旗帜鲜明坚持党的全面领导，从“三个维度”筑牢党建引领基层治理的根基。

纵向构建党的领导治理架构。要聚焦解决基层党组织履职“错位”问题。按照党的组织全覆盖、党的工作全覆盖要求，完善“乡镇（街道）党组织—村（社区）党组织—村居民小组党组织”三级架构，形成高效联动、上下贯通、运转灵活的组织体系。强化乡镇（街道）主体责任，制定统一的乡镇（街道）党政机构基层治理职责清单并实行准入制度，清单之外事项不得随意委托或交由乡镇（街道）承担，让乡镇（街道）把该干的事干好。强化村（社区）主体作用，建立服务需求、资源、项目三张清单和双向认领机制，破解基层责任多、留痕多、事务多问题。强化村居民小组主体功能，明确村居民小组“微治理”权责，采取单独建、联合建、挂靠建等形式建立小区党组织，在党员较多的楼栋、院落设立党小组，标准化建立小区党组织基本制度。

横向构建多元协同治理格局。要聚焦解决基层党组织领导“让位”问题。坚持一核多元、合作共治，构建多元主体协同的治理“同心圆”，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会共治网络。推行乡镇（街道）“大工委”制和区域化党建联席制度，把区域内关系互不隶属、层级高低不同、领域多元的各类党组织和市县结对联系部门连接起来，构建区域统筹、条块协同、优势互补的区域党建共同体。推行村（社区）党组织、驻区单位、社会组织、物业服务企业、业委会、农村集体经济组织等各方联席协商会议制度，开展灵活多样的协商活动。推行居民小区党组织与居民小组、业委会通过法定程序实现一体化安排及交叉任职，构建居民小组、业委会、物业服务企业和小区党组织等“四位一体”治理格局。

深向构建党员参与治理载体。要聚焦解决基层党员参与“缺位”问题。按照“党建＋基层治理”的要求，推动在职党员、退休党员、“两新”党员、“两代表一委员”广泛参与城乡社区治理。建立基层党建和党员“联建共管”机制，推动街道、社区、机关企事业单位“组织联建、党员联管、资源联动、事务联商”。建立党员“到小区亮身份、向网格员报到”具体办法，引导党员和“两代表一委员”通过参与筹建小区党组织、参选小区业委会成员、开展志愿服务等方式，将作用发挥从“工作圈”延伸到“生活圈”。探索采取党员积分制做法，完善党员参加小区治理考核机制，推动党员主动下沉参与基层治理。定期公示小区党组织、业委会、物业服务企业工作情况，组织群众召开民主评议会，依据评价监督结果强化约束管理，倒逼提升治理质效。