四川高县：把准“三大坐标” 绘好乡村蓝图

四川高县在县域片区划定的基础上，全面落实省委、省政府关于统筹推进乡村国土空间规划和两项改革“后半篇”文章决策部署，按照省委“六个优化、四个尊重”的要求，精准把握乡村国土空间规划中的“方向坐标”“时间坐标”“价值坐标”，采用先难后易、先局部再整体的方式，以加快落实高县来复文旅康养融合发展片区空间规划编制试点率先破局，高县城区城乡统筹发展片区、沙河粮油复合发展片区、罗场桑茶融合发展片区编制工作同步推进的方式，着力解决在乡村国土空间规划中进度不同步、力量支撑不强、统筹协调不全面等问题，助力乡村国土空间规划编制高标准高质量推进。

校准“方向坐标”，确保执行“不偏向”。一是配优配强工作专班。印发《关于以片区为单元编制乡村国土空间规划的工作方案》，成立工作专班，由县委、县政府分管领导为组长，县政府办主任和县自然资源和规划局局长为副组长，县委编办等县两项改革“后半篇”文章专项工作方案牵头单位相关负责同志为成员，共计24人。工作专班下设综合协调组、规划组、基层治理组，保证工作有序进行。二是成立片区联合党委。按照片区划分，成立“四个片区”联合党委、40个村级片区党组织，建立“县委＋片区联合党委＋中心镇（一般镇）党委＋村级片区党组织＋中心村（一般村）党组织”的五级“实体＋功能”，建立“周例会、月调度、季拉练、半年研判、年终述职”的反馈机制，压实属地责任，有力有序推进工作开展。三是深入研究定好工作基调。紧密结合国家、省及市县级上位规划，精准把握“文旅康养，双碳示范先行区”等片区定位，构建以镇区中部公共服务为核心、南广河生态旅游为发展带、县域内四大功能片区相互作用的“一心一带四片”的功能体系。充分分析县内各片区的资源禀赋、发展要求、工业用地、文旅用地和城镇用地加减法，为高县下步发展“留白”。

把准“时间坐标”，确保进度“不拖沓”。一是建立高效会商制度，提高时间效率。通过“一会二整三提炼”的工作思路，先组织涉及镇、县级有关部门对形成的方案进行研讨会商，整理完善好编制思路，再将规划内容进行提炼，最后由空间规划领导小组牵头会商，大大节省过程时间。二是建好“三张清单”，严把时间节点。建好四个片区的“项目清单”“责任清单”“目标清单”，通过明确责任人的方式，细化每一个节点，让编制过程顺利推进，力争在2022年6月份完成所有片区乡村国土空间规划编制。三是严格倒排工期，倒逼项目提速。制定了具体的工作计划，明确了时间表、路线图、责任制，实行倒排工期、挂图作战。明确工作主体责任，组织专门人员，制定具体推进计划，细化工作措施，落实工作责任，确保工作积极稳妥推进。

找准“价值坐标”，确保政策“不走样”。一是兜住民生线。在规划编制工作过程中，始终坚持科学规划，严实程序，保障民生。通过“座谈交流＋实地调研”等形式，了解掌握群众意愿、尊重当地文化历史、调查特色资源状况、分析乡村优势产业。在规划编制前，先后组织走访慰问、民需纪实等方式3次，收到意见35条，结合意见对原有草稿进行修改3次，为编制高质量的空间总体规划夯实了基础。二是严守控制线。通过严控底线、严控程序、严肃实施等方式，坚持一张蓝图绘到底，坚决维护规划的权威性和严肃性，树牢底线思维，守牢“三条控制线”，着力守好粮食生产“命根子”、环境保护“生命线”、未来发展“留白区”。三是平衡利益线。牢固树立以人民为中心的思想。强化统筹兼顾，打破格局壁垒，深入研究片区产业布局，理清片区重点项目清单及建设时序，明确民生项目在各行业、各区域的增减布点。充分考量镇村、部门、企业、群众之间的发展治理服务关系，既培育做强片区功能和中心镇，又保证片区之间和乡镇之间的差异化、协同化发展，形成中心引领、功能衔接、利民惠民的良好发展态势。