生态为底 产业赋能 EOD模式助力 区域经济高质量发展

为深入贯彻习近平新时代生态文明思想，积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，生态环境部积极探索生态开发与治理新模式，EOD作为“生态治理+产业发展”的有效组合模式脱颖而出，在推动生态治理与产业发展方面成效显著。EOD模式是生态治理和产业融合发展的一体化解决方案，推动政府与社会主体共同参与，是一种创新性的项目组织实施方式，一定程度上解决区域开发与生态治理过程中遇到的问题，实现生态与产业协同发展，核心目标是生态保护修复与环境治理，解决突出生态环境问题，推动减污降碳协同增效，实施路径是以特色产业运营为支撑，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性强的生态环境治理项目与收益性好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，通过肥瘦搭配、以丰补歉，实现项目内部投资、收益自平衡。2022年我国EOD项目正式进入常态化发展阶段，广泛涉及区域开发领域。

把脉问诊“查病因”，对症下药“开良方”。良好的生态环境事关民生福祉，房前屋后的水环境更是直接关乎群众切身利益。为保障流域水环境质量持续稳定达标，要全面摸清流域水环境现状情况，积极开展水环境质量监测工作，。一是强化摸排，建立台账，实施“一河一账”管理。全面摸排水体污染源，地毯式排查流域内上下游、干支流、沿岸排水口，不留死角、不留盲区。二是科学设置，规范取样，重点监督排污大户。在流域内干、支流合理设置监测断面，实施动态水质监测，规范开展水质采样、分析，确保监测数据真实有效，重点监测工业企业、污水处理厂等排污大户，加大检查监测频次，做到底子清、情况明。三是精准治理，科学防护，保障流域水质安全稳定。针对问题水体，深入排查污染源，结合流域水环境质量摸底监测报告，分析污染成因，明确问题根源，坚持问题导向，采用控源截污、河道疏浚、生态恢复等工程措施，有针对性地制定和实施水污染治理措施，恢复水体生态功能和改善河流水质。

关联产业“促落地”，投资收益“自平衡”。我国水生态治理项目具有较强的公益性，此外水生态治理项目市场机制不健全，缺乏收费机制，建设资金大多依赖政府财政资金投入，社会资本利用率较低。新形势下，水生态综合治理项目的综合性更强、专业化要求更高、资金需求量更大，传统投融资模式难以推动项目落地需求。EOD模式通过引入市场化资源，挖掘和设计相关生态资源的开发价值和盈利潜能，开发出新经济业态，使公益性较强的水生态治理项目转化成生态治理与产业开发深度融合且收益较好的综合性项目，高质量谋划关联产业是重中之重，从项目的区域特征、实施主体、技术路线、投资估算、相关政策、实施期限等方面，科学筛选和设计关联产业项目，避免无关项目捆绑，综合分析一体化实施的可行性，将生态环保项目与其关联的产业开发一体化实施，以产业开发反哺生态环境治理，即将产业开发的未来收益提前投入到生态环境治理，最大程度减少政府投入，力争做到经济自平衡，实现经济和环境融合发展。目前，水生态综合治理也是EOD项目中占比最高的项目类型，全国各地已有实践案例。

投建管运“一体化”，开辟发展“新赛道”。加强EOD项目统一规划，采用投资-建设-运营一体化的管理方式实施。生态环境治理项目与关联产业项目须由一个主体统筹实施，可由公开程序一次性确定项目实施主体，实施主体可以是项目投资人独资，也可以是项目投资人与地方平台公司共同成立的项目公司。EOD项目实施公司从“投、融、建、管、运”全过程一体化，承担项目策划、设计、投融资、建设、运维，一体化推进项目建设运营维护，通过一体化的方式实施避免生态治理与产业开发割裂实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，把环境资源转化为发展资源，把生态优势转化为经济优势，便于统筹互补项目内部收益，确保产业开发项目有效反哺生态治理项目，提高EOD项目自我造血和自我平衡能力，实现项目整体收支自平衡，促进生态保护和区域开发平衡推进，为社会资本和金融机构参与生态环境治理创造条件，实现多元主体深度参与，推进生态环境治理与产业开发协同发展，助力区域经济高质量发展。