近年来，江苏省扬州市邗江区以“四优四能”为工作路径，持续推进村级集体经济发展，努力构建“党建强起来、党员带起来、经济活起来、农民富起来”的邗江乡村振兴新格局。
优组织，强功能。牢牢抓住农村基层党组织建设这个“牛鼻子”，着力建强农村基层战斗堡垒，提升引领发展的能力和水平。健全党组织引领机制，以党建为纽带整合金融、信息、技术、市场等资源，村党组织书记担任村集体经济组织负责人。推进产业链党建工作，由区分管领导挂帅、职能部门牵头，成立现代农业产业链综合党委，推广“党组织+”党建引领产业发展模式，加大在合作社、农业龙头企业、家庭农场中组建党组织力度。压实各层级主体责任，把党建引领村级集体经济发展作为区镇村三级“书记项目”，出台全区党建引领村级集体经济发展实施方案，纳入党的建设考核和党（工）委书记抓基层党建述职评议考核，作为村党组织和书记评星定级的重要考量指标，不断压实三级书记抓村级集体经济的责任。
优产业，提效能。坚持因村施策，按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”原则，“一镇街一方案”制定村级集体经济发展实施方案，“一村一策”制定村级年度发展计划。探索村社共建，建立以村级集体经济组织为基础、供销社为纽带、农民专业合作社为支撑的工作推进机制。打造为农服务综合站，充分运用供销社系统购销渠道，解决农产品销售难的问题。推进三产融合，支持村级集体经济组织继续探索物业租赁、“飞地”经济、农旅融合等多种发展路径。深化“百企联百村、共走振兴路”行动，优化“观光农业”“现代农业”“文旅融合”“万亩良田”等邗江特色农业项目，探索打造沿湖沿江特色休闲观光带，大力发展农家乐、渔家乐等三产旅游项目，丰富群众文化生活，拓宽集体经济增收方式。
优队伍，聚势能。聚焦发展壮大村级集体经济和乡村振兴重点任务落实，建强农村“头雁”队伍，细化落实“县乡共管”制度，打造书记“现场讲堂”“周末课堂”等载体，大力实施农村党组织书记能力提升工程，落实村书记工资待遇稳步增长机制。推行“一领四联”机制，确保区镇两级党委书记领衔，组织部部长、机关部门负责人、乡镇班子成员、驻村“第一书记”联挂经济薄弱村落实到位，累计选派5批“第一书记”到软弱涣散村、经济薄弱村任职。制定实施邗江区乡土人才“451”行动计划，以扬州市乡土人才“三带”研修学院培训点为载体，在传统技艺传承、现代种养业、新兴致富产业、乡村治理等4大领域，精心培育文化传承、能工巧匠、农业专业、新兴致富、乡村治理等5大方面的“土专家”“田秀才”“新农人”，以人才振兴赋能乡村振兴。
优保障，增动能。积极为村级集体经济发展铺路子、减风险，供资金、强保障，持续巩固村级债务化解成果，建立债务预警、新增债务集体决策和申报审批等制度。健全完善激励机制，科学设置考核激励体系，对集体收入增长显著、成效明显的集体经济组织和村党组织书记给予奖励激励，建立集体收入增长与集体经济组织经营管理人员绩效报酬挂钩机制，用真金白银激发干劲。在先后出台五轮专项扶持激励政策的基础上，聚焦物业产业增收，出台《邗江区进一步扶持村级集体经济发展的实施办法》，区财政三年共安排6000万元实行以奖代补，共计扶持村级集体经济发展83个项目。
（作者单位：中共扬州市邗江区委组织部）
