山东荣成：把握“三关”抓好“四议两公开”

习近平总书记指出，要不断总结经验，完善制度设计，进一步规范监督主体、内容、权限和程序，完善村党组织领导的村民自治机制，切实保障村民群众合法权益和村集体利益，提升乡村治理水平。今年以来，山东省荣成市全面推行“四议两公开”工作法，充分发挥基层党员群众的监督作用，让村“两委”权力在阳光下运行，不断推进乡村治理体系和治理能力现代化。

把细“建章立制关”，确保照章办事、有规可依。健全完善“四议两公开”制度细则，明确决策内容“九纳入、五不准”，将村集体资产、资源发包、奖励发放等9项重点内容纳入决策范围，明确违反党的路线方针政策、违背群众利益等5大事项不准提议，规范决策程序“三必须”，即会议程序必须一项不落、过程内容必须全程纪实、决策结果必须全部公开。配套建立党员和村民代表联户、阳光报告会、民情月报3项机制，结合每月10日主题党日，党支部书记报告重点工作和财务收支情况，接受党员和村民代表质询。截至目前，党员群众提出的1.2万条提议得到有效解决。

把实“培训指导关”，确保执行坚决、落实高效。建立常态化培训机制，每年5月底、12月底前，针对镇街经管人员开展两次业务知识培训考核，一次成绩不合格的补学补考，两次成绩不合格的调离岗位。结合冬训、夏训，组织农村党组织书记、村级报账员、村务监督委员会成员进行全覆盖培训，确保懂业务、明流程。实行市镇帮带指导工作模式，市级经管人员每人分包2~3个镇街，上门指导服务、手把手帮带，每月到镇街指导不少于2次，及时帮助发现解决问题，指导规范工作开展，每季度组织一次观摩现场会，交流经验做法。今年以来，已打造样板村26个，广泛形成示范带动效应。

把严“督查问责关”，确保监督有力、违法必究。围绕人员配备、业务能力、村级开支、资金管理、资产处置、审计监督等6个方面，研究制定考核办法，从基层组织建设中拿出1／3的分值，专门考核“四议两公开”制度落实情况，定期开展专项巡察，每月抽查10％的村并通报，年底按照每个镇街10个村的比例开展满意度调查，综合抽查和满意度调查情况进行考核打分，成绩排在后3名的镇街，约谈主要负责人，情节严重的，移交纪检部门进行处理，从源头上遏制村民群众身边的不正之风和腐败问题，实现议事决策程序化、财务支出规范化、村级工作监管常态化。