探索“联村党建”模式促进乡村抱团振兴

为促进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，针对“头雁”难选优、支部难建强、乡村难治理、产业难提升的实际，在充分尊重党员群众意愿的基础上，各级党组织要因地制宜组建联村党委，通过组织联建、治理联抓、产业联兴、人才联育，实现抱团发展、联合振兴，走出一条农村集约集聚发展、党建引领乡村振兴的新路子。

推动组织融合，以“联村党建”锻造过硬班子，打造乡村振兴“坚强堡垒”。近年来，农业产业结构、农村社会经济成分、农民从业方式都发生了深刻调整和变化，以行政村为单位设置党组织的传统模式与农村经济社会发展之间的矛盾日益突出，大村与小村、强村与弱村、富村与穷村发展不平衡问题逐渐凸显，集中体现为以下三个方面：村小、人少，能人更少，“头雁”选人难；党员数量少，村党组织难以凝聚力量，带领群众增收致富难；单村发展空间窄，产业提升难。各级党组织要坚持以问题为导向，突破村级行政区划和党组织管理界限，按照地缘相近、乡俗相通、产业相连、资源互补的原则，对于具有连片抱团发展现实需要的村，积极构建“大党建”格局，以“联村党建”推动组织振兴，促进各联建村“组团作战”，变“小支部单打独斗”为“大党委聚力出拳”。同时，建立落实班子联培、后备联育、党员联管机制，推行各联建村党建工作同研究、组织生活同开展、党建资源同分享、党建经验同交流的“四同”工作法，锻造过硬班子、建设过硬队伍，有效提升联建村党组织组织力，为推动乡村振兴提供了坚强组织保障。

统筹要素资源，以“联村党建”推动产业联兴，激活乡村振兴的“源头活水”。联村党委要综合考虑各联建村资源优势的互补性，整合利用资金、土地、信息、人才等资源，建设发展股份经济联合社，以特色农业为主要发展方向，实现产业发展规模化和产品销售一体化，对联村区域的“赋能资源”进行调配使用，实行规划联建、产业联动。规避农产品不可抗力风险，将农户产品价值最大化。将产品按照市场端、需求侧的实际，进行专业化“包装”运营，最终推向市场，形成统筹生产—销售运营—利益分成的完整产业闭环，并通过鼓励党组织领办创办合作社，采取“联建村党组织＋村集体经济合作社＋农户”的方式，把党组织、村集体、党员、群众的利益聚合在一起，辐射带动周边群众增收致富。同时，对联建村公益项目、民生项目等实行一同规划建设、共同管理维护，在协调均衡发展中，让广大群众成为受益者。

凝聚各方力量，以联建党建引领乡村治理，驱动乡村振兴“动力引擎”。把党建引领内嵌于乡村治理的各环节、全过程，通过“联村党建”模式，将党的政治优势转化为治理能力，以农村治理体系和治理能力的完善，提升助推乡村全面振兴。创新管理模式。明确联村党委全面接受镇党委领导，直接领导各联建村党组织，统筹指导片区村的各类组织和各项工作的职责定位，并明确联村党委的主要职能和具体权责。提高其对各联建村组织和工作的领导力，也可以提高农村基层社会治理效能。合力攻坚难题。对跨联建村土地征用或流转、产业项目布局建设、乡村旅游开发等重难点任务或棘手问题，根据需要成立专项攻坚小组，合力攻坚突破，激发广大群众的智慧和活力，吹响乡村振兴“集结号”，变“要我振兴”为“我要振兴”，形成了人人参与、人人共建、人人共享的生动局面。实行以“村行政区域不变、村民自治主体不变、集体资产资源权属不变，财务管理独立建账、独立核算、独立收支，工作统一部署、统一落实、统一考评”为主要内容的“三不变、三独立、三集中”做法，要建立联村党组织成员分工负责、定期联席会议、定点办公轮班、民主议事决策、强化民主监督、协调联动攻坚等六项工作制度，实现乡村治理的制度化、规范化。