“最后一公里”的“三跨难”

聚力“领头兵”，调解“少与多”的矛盾。“上面千条线，下面一根针”，基层人少事多，一个村社区居民总数少则一两千人，多则上万人，而班子成员一般只有五到八名，基本都是一职多岗甚至“全岗通”，运转效能因“小马拉大车”负重而低质化明显。《措施》指出要坚持党建带群建，支持群团组织承担公共服务职能。可以通过强化支部力量让党支部进小区、进楼栋、进屋场等构建起“区域化党建共同体”；激活党员能量让党员骨干当片区长、单元长、业委会长等“亮起党旗”；用好群团增量充分发挥“志愿红”“余晖卫士”“银发力量”等公益互助组织覆盖“管理盲区”，形成“上面千条线，下面一张网”的网格化治理模式，通过共建共治共享让基层各项民生工作更快速度、更具温度、更有力度。

校准“定盘星”，调整“虚与实”的转换。“工作好不好，取决材料多或少”仍是基层工作考核评判的主要现状。基层干部疲于应付各种填表报数、督查挂牌，容易陷入投机取巧、谋事不实的恶性循环，造成基层工作“大力做虚功，实际难落地”的尴尬局面。要把笃行求实、取得实效作为衡量基层工作的主要标准，而工作是否落实、问题是否解决、干部能力作风怎么样，群众心中有杆秤。因此，一方面各级政府要建立村社区工作事项准入机制，切实为基层增能减负，引导基层干部回归本位有更多时间和精力干实事、解难题；另一方面可以推行如衡阳的“绩效衡阳”“‘清’易通”“‘码’上办”等服务和评价于一体的线上平台，让基层工作考核方式从“由上级说了算”往“工作行不行，群众评一评”倾斜，促使基层工作回归“把工作做实、让群众满意”的核心。

把握“平衡点”，调和“刚与柔”的协同。随着治理重心下移，基层事权越来越多，承担的责任和风险也越来越大，过于频繁的施压和“100-1＝0”的严苛问责让基层干部缺乏灵活工作空间，更有甚者会滋生干部“多做多错”的避责心理从而造成惧政怠政懒政。过刚易折，管理基层干部要“刚柔并济”。“刚”即严管，工作落实必须高标准、严要求，“管”出干部形象、“管”出作风、“管”出实绩；“柔”即厚爱，完善干部培养机制、拓宽干部晋升渠道，同时落实《措施》中的“除明确要求外，不得与基层签订责任状、实行‘一票否决’”的要求，要“爱”出干部信心、“爱”出动力、“爱”出坚定，让基层留得住人、干得成事。