坚持党建统领基层治理 打造丛林基层治理标

一、政治引领，筑牢基层治理根基

坚持党建统领基层治理，健全基层治理工作体系，深化党建统领网格治理，着力打造共建共享共治的基层治理格局。

一是党建统领更加全面。成立党建统领基层治理领导小组，建立镇领导分片包村、入户走访、在村服务制度，选派8名科级干部担任村（社区）“第一书记”，选拔2名“致富带头人”担任党组织书记和主任，村（社区）书记、主任均实现“一肩挑”。建成基层党建规范村6个、非公示范党支部2个，加强与贵州龙凤村等基层党组织横向交流和跨界合作，打造具有丛林辨识度的“绿水创先锋·红星耀菌谷”党建品牌，绿水村入选重庆市党建引领乡村振兴创新案例“2022年十佳案例提名”，全区农村基层党建工作现场会在绿水村召开。

二是治理体系更加健全。加强“小脑+手脚”基层治理工作体系建设，加快构建以镇综合信息指挥中心为“小脑”，以综合执法力量、矛盾纠纷调解力量、村（社区）网格力量等为“手脚”的基层治理工作体系，全面承接落实各项基层治理工作。选优配强村（社区）“两委”班子成员54名，发挥村（社区）“两委”在人民调解、治安保卫、公共卫生等方面的作用。开展党员承诺践诺、主动认领公益性事务、帮扶进家门增家底亮家风等活动，进一步发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。

三是网格运行更加顺畅。推进网格规范化、标准化、精细化建设，构建“多网合一”的网格服务管理体系，重新调整划分基层治理网格11个，并同步全覆盖组建网格党支部或党小组，按照“1+3+N”模式配备网格治理团队，深入开展“我为群众办实事·网格员进千万家”活动，收集办理各类问题150余个。建立“村（社区）-网格-微网格（楼道、村组）”治理架构，健全网络平战结合工作机制。

二、自治固本，激发基层治理活力

健全党组织领导的基层群众自治机制，进一步激发各方面的动力活力，推动村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

一是自治机制不断完善。建立健全“三会议事”民主决策机制、农村重大事项报告公示和党员村民评议村干部制度等。全面推行乡村治理“清单制”，行政村全覆盖建立权力清单、自治清单、协助清单、证明清单、服务清单、负面清单“六张清单”，绘制各类清单运行流程图，确保村干部履职有依据、群众办事有指南。将规资所、司法所、市场监管所等职能相近的部门进行有效整合建立综合服务平台，全面推行“一站式”服务，建设“一站式办理”便民服务中心8个，推动乡村资源、服务、管理重心有效下移。

二是群众参与积极主动。总结推广绿水村“绿水人家绿水事务绿水人民商量办”等成功做法，推动基层协商民主广泛开展、制度化发展和规范化建设，深化全过程人民民主基层创新实践。全覆盖建立完善《村（居）民公约》，建立村社风俗监督员等制度12项，加强与丛林商会、中建公司等社会组织合作，做优做强“和事佬”等群防群治品牌，引导社会组织、人民群众全面参与基层治理。全面推行乡村治理“积分制”，通过一事一积分、一月一通报、一季一审核的方式引导居民积极参与到村级事务管理，目前已有1200余户农户累计积分2万余分，积分兑换有序开展。

三是自治监督有力有效。严格执行“四议两公开”，制定“小微权力清单”，建立健全村务监督委员会，行政村全覆盖选派监察监督员，加强村级民主监督，村所有事务均由村民代表直接参与、集体决策并及时公开。村党组织书记、村民委员会主任任期和离任审计全覆盖，建立农民群众、村务监督委员会和上级部门等多方监督体系，强化农村财务会计核算监督和审计监督。加强村级集体财务收支管理，实行民主决策，对财务收支预决算、较大投资项目等重大事项决策全部经村民代表大会讨论通过。

三、法治保障，提高基层治理法治化

健全农村公共法律服务体系，深化矛盾纠纷排查化解，加强平安乡镇建设，努力提高基层治理法治化水平。

一是普法学法深入基层。全面实施“八五”普法规划，扎实推进“一村一警一法律顾问”农村社会治理法治体系建设，成立警务室、人民调解室、劝导站，行政村全覆盖签订法律顾问。整合派出所、司法所、法律援助力量，组建8支法律明白人队伍，常态开展法制宣传教育和法律进农村活动，带动全镇干部群众尊法学法懂法用法，建成市级民主法治示范村4个，村民法治教育和村民小组“法律明白人”覆盖率达100%。

二是矛盾纠纷有效化解。推广落实“三事分流”机制，打造渝事好商量品牌，健全完善矛盾纠纷月分析研判调度机制，深入推进“黄绿蓝”群众工作机制收集解决群众问题诉求。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创建市级枫桥式司法所，规范镇村两级调解组织，实现“乡贤”工作室、“五老”调解工作室镇村全覆盖，组建16支人民调解队伍，配备兼职人民调解员42名，化解村民日常矛盾纠纷300余起，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

三是平安建设持续加强。深入推进平安乡村建设，加快农村公共安全体系建设，深入实施“雪亮工程”，加强社会治安防控。加强对交通秩序、环境卫生等重点领域整治，治理农村安全隐患200余条，坚决遏制安全事故。常态化推进扫黑除恶专项斗争和非法宗教治理，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力和黄赌毒盗拐骗等违法犯罪，近5年未发生重大治安刑事案件、越级上访和封建迷信活动。

四、德治润心，提升基层治理软实力

坚持思想政治引领，不断健全完善农村精神文明体系，着力提高基层治理软实力，推动乡风文明持续向好。

一是思想引领不断加强。打造理论讲堂、道德讲堂、社科讲堂“三个讲堂”，组建宣讲团深入村社、院坝宣讲习近平总书记重要讲话精神、党的二十大精神等200余次，教育引导群众感党恩、听党话、跟党走。建成投用新时代文明实践站（所）9个，常态化开展志愿服务、“榜样面对面”等活动，开展爱国主义教育，推动社会主义核心价值观落地生根。

二是道德建设有效夯实。实施公民道德建设工程，弘扬中华传统美德，加强家庭家教家风建设，弘扬诚信文化，建立完善社会信用体系，推动全社会见贤思齐、崇德尚善。深化“十抵制十提倡”，出台规范党员干部婚丧喜庆事宜的规定，建立道德评议会、禁毒禁赌会等群众自治组织32个，整治农村婚丧礼俗陋习100余起，实施最美家庭、最美庭院等“评讲兑做”主题评比活动，引导村民遵守孝善公约、文明守则、家风家训。以“存美德、得实惠”的方式设立乡村“道德银行”，选树好婆婆好儿媳、道德模范等典型42人，营造比学赶超、向善向上的民俗乡风。

三是文明素养持续提高。镇村综合性文化服务中心实现全覆盖，建成绿水乡情馆、绿梦文化广场、文化大院、丛林书院，加强威风锣鼓等传统特色文化保护传承。创作《绿水赋》《亲亲的绿水亲亲的家》等文创产品，提高文明素养。实施文明家庭、文明单位创建，培育时代新风新貌，成功创建全国无邪教示范镇、全国乡村治理示范村、市级文明村镇9个。

五、智治支撑，数字赋能释放治理效能

强化互联网思维，善于运用“智慧+”智能化手段推动基层社会治理创新。

一是深入开展“互联网+党建”。深入推进“互联网+党建”，充分利用重庆干部网络学院、学习强国平台提升党员管理教育服务水平，通过12371党建服务平台全方位实现党员组织关系转接、党员信息登记、流动党员管理、“红细胞”服务，通过远程教育站点建立起党员日常教育、群众自主学习的新路径。搭建“村会、村校、村企”聚才引智服务平台，引进市级以上专家学者15名，华绿公司获批市级博士后科研工作站。

二是搭建智治平台。实施全镇机关人员重组、机制重构、功能重塑，完成数字重庆·基层智治平台建设并上线运行。加强“一网统管”顶层规划，搭建多元共治平台，建立“一网统管”跨部门、跨村（社区）沟通协商机制，推动网格化服务管理“多网合一”。统筹45名党小组长、网格员、驻村民警力量，依托工作微信群、QQ群推动群众诉求“一键呼唤”。

三是推进数智化治理。形成全镇基层治理扁平化指挥体系和矩阵型管理模式，构建综合集成、扁平高效、智慧现代、纵横联动的“一中心四板块一网格”。建立健全“网格吹哨、部门报到”问题联动解决机制，加快推进数智化基层治理，做到矛盾在基层化解、问题在基层解决、服务在基层开展。