探索建立“三根板凳”调解室

“现在党和国家处处为我们着想，街坊邻里有个争吵在家一个电话就能解决，干部上门调解，公平公正，有理有据，谁都信服，可比以前解决问题效率高多了！”巴阳村村民对“三根板凳”调解员发自内心地感慨道。近年来，重庆市云阳县巴阳镇践行“枫桥经验”，探索建立“三根板凳”调解室基层社会治理模式，平安乡镇建设成效显著，乡邻和睦人民生活更加美好。“三根板凳”泛指调解人、当事人双方等，巴阳镇还设计制作“三根板凳”调解室标识布置在调解现场，增强矛盾纠纷调解的仪式感、庄严感、氛围感。

巴阳镇因境内有“巴阳峡”而得名。1951年置乡，1992年置镇，地处“万开云”板块腹心，素有云阳“西大门”之称。全镇幅员面积51.3平方公里，辖1社7村63个村民小组，共计6374户17003人。集镇人口4670人，城镇化率27.1％。近年来，巴阳镇抓住机遇，发挥枇杷、柑橘产业优势，打造长江沿线优质经果林走廊。镇内人居环境整治、村级集体经济、乡村振兴、基层治理等工作亮点突出，被纳入全市乡村振兴示范产业乡镇、市级休闲农业与乡村旅游示范镇。镇内干部高学历人才比例逐年上升，镇村干部有激情、有闯劲，持续推动经济社会发展各项事业稳步向前，全镇高质量发展力度空前，整体发展态势良好。

迎来重要发展机遇的同时，成长的阵痛也不期而遇。工业化、城镇化快速推进，使得镇内社会矛盾问题逐渐突显。如何快速反应，提前预防，最大程度将群众矛盾纠纷化解在萌芽阶段成了全镇干部议论不断持续关注的话题。有的干部强调群众矛盾纠纷处理的关键在于“口才”，有的干部则坚持应该“依法治镇”……到底怎样才能有效化解群众纠纷，巴阳镇党委带领全体党员干部积极探索新路径，向外延伸学习借鉴“枫桥经验”，向内聚焦利益实际集智纳谏，为“巴阳问题”的解决打开了“绿色通道”。

在习近平法治思想的指导下，巴阳镇党委带领广大党员干部认真学习习近平总书记关于信访工作的系列重要指示批示精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全镇上下秉持“群众纠纷无小事”受理原则，达成了“预防为主、法理结合、多方联动、持续追踪”调解共识，聚焦群众利益关切，整合全域资源，实行信息共享加融通联动模式，积极组织“板凳”队伍深入基层一线，将“三根板凳”调解室搬到群众院坝、田间地头，变群众上访为干部下访，进一步密切党群干群关系。

加强队伍建设，响应机制再升级

壮大调解人才库，不断完善镇村两级调解组织建设。巴阳镇通过成立群众矛盾纠纷调解专班，镇党委书记任组长，政法委员任副组长，调解专班下发动全镇8个党支部558名党员广泛参与，激荡“板凳”调解活力。安排专人专线，保持24小时信息通畅，群众矛盾纠纷第一时间得以上报响应，各村（社区）形成统一调度机制，在全镇范围内形成群众矛盾纠纷快速响应网格处理机制。

将群众矛盾纠纷化解工作融入村党支部“三会一课”、主题党日、民主评议党员等基本制度当中，纳入党员积分考核，实行常态化管理，鼓励党员干部担当作为，主动下沉基层，知民意、解民忧、纾民困、合民心，由点及面，由面扩片，有一分光发一分热，不断壮大调解员队伍。2022年上半年，全镇8个基层调解组织、28名人民调解员共参与调解83起，调解成功率达85％，其中90％的纠纷在村一级得到解决，有效推动了小事不出村、大事不出镇、矛盾问题不上交共治共享基层社会治理格局的建成。

多方广泛参与，受理机制再完善

镇党委加强与县人民法院对接，积极与镇司法所合作，整合辖区各方力量和优势资源共同参与基层社会治理。由各驻村领导担任调解组织负责人，镇司法所工作人员担任法律顾问，驻村干部、村综治委员、本土人才担任调委会成员，积极参与群众矛盾纠纷化解。开展院坝会、座谈会等多种方式的普法教育宣传，定期组织调解干部培训活动，强化对“板凳”队伍技能培训，力争在处理群众矛盾纠纷过程中做到法理结合、情理兼备，注重对当事人的心理疏导，始终以人民群众利益为导向，力争在矛盾问题处理过程中以商求同、以协成事，做到公平公正，合规合理。

持续完善矛盾纠纷多元调处化解机制。建立“三根板凳”调解室“受理机制、参与机制、流程机制、评价机制、保障机制”等五大机制，实现群众矛盾纠纷及时解决、就近解决。阳坪村以实用为导向，打造群众矛盾标准化调解室，以调解室为基点，将调解服务触角延伸到村内家家户户，发挥带头示范作用的同时，还提升了辖区群众矛盾纠纷的自我调解意识与调解能力。

加强基础保障，反馈机制再升级

健全评价反馈机制与后勤保障机制。对已办结的群众矛盾纠纷问题实行一月一小访，半年一回访，并等比例纳入调解员、村（社区）的考核中。加大后勤保障投入力度，确保“板凳”队伍资源可利用、资源能利用、资源好利用。强化调解干部出行用车保障、交通安全保障等，持续提升基层组织管理服务的能力水平。

巴阳镇探索“三根板凳”调解室的过程也正是“平安和谐乡镇”探索与实践的过程。通过对每一次调解案例的分析总结，提炼形成巴阳镇矛盾纠纷调解工作7大理念：即法理要结合，沟通要有效，思考要换位，尺度要把握，心理要疏导，语言要生动，案例要分析。巴阳镇将持续探索巴阳式基层治理办法，筑牢化解群众矛盾纠纷第一道防线，打造更加和谐的魅力巴阳。