唤醒刑法“第二十条”，浅谈基层法治建设

电影《第二十条》中，检察官韩明在与吕玲玲争论王永强案时，例举了“2014年周显平案，故意伤害罪；2015年贾云珂伤人案，故意杀人罪；2016年何峰伤人案，故意伤害罪；2017年曹爱玲伤人案，故意伤害罪”等来回应吕玲玲“你觉得这些都对吗？”的质问,这些案件与王永强案件一样，都指向了刑法第二十条——正当防卫。

影片主线叙事是王永强案，论证王永强的行为究竟是正当防卫还是故意伤害，关键物证在于原告刘文经车里是否有刀，案件争议焦点看似寻找那把能改变人生命运的刀，实则是通过跌宕起伏、高潮不断、笑中带泪的矛盾与冲突剧情，一帧又一帧地带动观众唤醒沉睡的刑法第二十条。影片传递的“法不能向不法让步”的立法精神，司法人员贯彻法律所赋予公民的正当防卫权，坚持提高违法犯罪行为的成本，致力于降低公民维护自身、他人、社会公众合法权益不受侵害的“出手”责任，最终让法律赋予的公平正义得以彰显，为观众和司法从业人员上了一堂生动的刑法“第二十条”普法课，具有强烈的现实观照意义。这是一部优秀现实主义影片，电影人以艺术作品的感染力推动了法治社会建设，推动着社会改良。

1997年版刑法“第二十条”扩大了正当防卫的免责范畴，但是法律的滞后性与既有办案惯例，造成“第二十条”成为沉睡的法条。影片《第二十条》独树一帜，张艺谋导演以自己对现实社会的洞察力和我国法治发展的深刻解读，改变了以往同类型影片由上至下的普法方向，立足于立法精神高度和社会大众最为朴素的公平正义感追求的视角，将普法对象由下而上的诉诸司法从业人员。这一方向的转变，不仅在普法影史在留下了浓墨重彩的篇章，相信也能举合力推动法治社会建设，推动着社会改良。

党的二十大报告指出，“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安”“推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平”，为基层社会治理提供了遵循、指明了方向。当前，基层社会治理实践中，矛盾纠纷化解难、执法不规范、社会参与不充分等问题仍然存在，破解这些难题，需要我们坚持用法治理念引领社会发展、用法治思维谋划社会治理、用法治方式破解社会发展难题，不断提升基层社会治理能力和效能，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

基层法治建设，立法和制度供给要“走细”

完善的法治规范体系是促进基层法治建设的基础，是发挥法治“固根本、稳预期、利长远”保障作用的制度前提。我们要以习近平法治思想为指导，坚持和完善中国特色社会主义法治体系，为提高基层治理法治化水平提供制度保障。一是完善以宪法为核心的国家法律规范体系，加强基层治理领域立法，将基层治理中党委、政府、自治组织、社会组织、集体经济组织、群众等主体纳入法治轨道，并将党建引领基层治理的实践经验上升到法律层面。增强法律法规的系统性，解决因体系性不强而导致的法条间“逻辑冲突”问题。二是完善以党章为核心的党内法规制度体系，围绕党和国家事业发展需要，聚焦基层治理中党的全面领导、党的组织建设、党的自我革命等各方面突出问题，清理和废止滞后于实践的制度规定，补齐各方面短板，全面提升党内法规体系的完整性和科学化水平。

基层法治建设，法治监督体系要“走深”

当前，我国法治监督体系不断完善，但全面依法治国永远在路上，必须着眼于群众关切，进一步完善基层治理法治监督体系。一方面，要完善国家法律监督体系，健全基层权力监督机制，为基层组织权力设置边界，厘清权力事项的来由、依据，细化具体操作流程，重点围绕各类项目、资产管理、资金使用等问题进行合法性、合规性审查，打造“线上线下”多场域的监督机制。另一方面，要完善基层社会监督体系，以村务监督委员会为监督主阵地，不断拓宽群众制度化参与渠道，确保群众对基层重大公共事务的知情权和参与权。推动基层公共事务透明化和公开化，充分发挥社会舆论对基层治理的监督作用，让权力在阳光下运行。

基层法治建设，干部法治治理能力要“走实”

基层干部是基层治理的主力军，其法治能力的强弱决定了基层治理法治化水平的高低。当前，我们应当根据基层治理法治化的最新要求，建设一支坚定尊法、学法、守法、用法的高素质基层干部队伍。首先，基层干部要以习近平法治思想为指导，常怀对法治的敬畏之心，严格要求自己，带头遵纪守法，提升自身法治素养，引导群众依法参与、主动支持和配合基层治理各项工作，在全社会营造出浓厚的法治氛围。其次，基层干部在加强业务能力建设的同时，还应加强理论学习和法治学习，坚持学用结合，不断增强法治知识储备，在基层治理法治化实践中提升法治素养，并及时总结成功经验，以需求为导向，学习研究和探索解决基层治理中的法治焦点问题。

影片结尾，韩明在王永强案听证会上从“第二十条”立法精神到百姓对司法公平正义的殷切期盼，充满激情地慷慨陈述“不起诉”理由，这个情节充盈着张艺谋导演一以贯之的浪漫主义人文气息。在现实社会中，最高检这些年不遗余力对基层办案进行督导，从于欢辱母杀人案、昆山反杀案、福州赵宇案和涞源反杀案等真实案例中可以看到，沉睡的“第二十条”已经逐渐被唤醒，第二十条将成为正当防卫、见义勇为者“该出手时就出手”最强大的法律保障。因此在我国法治社会建设之路上，今天唤醒“第二十条”的意义绝不仅限于解决基层法治中存在的正当权益无法保障、“见义不敢为”等问题，它是一个引子、更是一颗种子，随中国特色社会主义法治道路的“东风”，让法治理念生根发芽，推动法治建设蒸蒸日上。

（四川省大英县玉峰镇人民政府 黄耀娟）