整治形式主义需持续推进

近年来，党政体系内形式主义泛滥，自上而下逐级加重的形式主义负担给基层的带来的深刻的负面影响。习总书记高度重视形式主义带来的问题，指出党政体系内“痕迹管理”比较普遍，但重痕不重绩、留迹不留心，检查考核名目繁多、频率过高、多头重复，“文山会海”有所反弹。这既占用大量时间、耗费大量精力，又助长了形式主义、官僚主义。因此，党的十八大以来，习总书记多次针对“力戒形式主义”做出重要指示，强调要“切实防止形式主义，不能搞花拳绣腿，不能搞繁文缛节，不能做表面文章”，并要求政府部门着力整改，“针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题，拿出过硬措施，扎扎实实地改”。然而，政府体系中形式主义依然盛行，为此需要持续加大力度推进形式主义整治。

一是依据可行规划推动有效创新。创新意味着较大的不确定性和较大的试错成本，草率的、频繁的、大面积的创新致使基层成为决策创新的试验田，负担过重，群众不满。建议推动模式创新时需注重聚焦实效、决策审慎、规划可行，避免盲目创新，耗散资源。一是聚焦实效，规避表演式创新。回归创新本意，新为手段，创为目标，避免为了标新立异、获取关注开展表演式、表面式创新，更应以成果更多、质量更高、效益更高等实际效益为目标和标准评定创新。二是决策审慎，避免盲目性创新。通过审慎考虑创新的可行性、效益和群众支持度等多种条件后再决定是否开展创新，避免草率开端，导致创新项目因外部条件限制而中断或失败。三是规划可行，避免重复性创新。制定稳妥可行的创新方案，开展小范围试点，渐进推进复制，因地制宜推广，避免大范围尝试、高频率重复、推翻又重来式创新。

二是基于条块结构推动协同治理。基层政府作为执行政策的末端，应该在上级协同治理下推动规范性、有序性运转。优秀人才持续向上流动，应发挥才智推动上级政策、指令和规划更加具有稳定性、普遍性、可行性和操作性。建议各部门在年初制定工作规划时加强沟通协调，统合同类业务督查、调研、交办事项，加强协同治理。确定年度计划事项清单及时间表，明确基层工作事项清单，增加基层政策执行的规范性、有序性，减少随意、重复、临时性下派任务而催生应付式、虚假式的回应对策。

三是聚焦“质效”目标确定评比规则。赛马比拼的竞争性思维来源于竞争性市场带来活力、产生效率，但重要的前提是营造有序的市场规则。赛马比拼机制下的评估指标对参与单位的执行具有关键的引导作用，因此围绕赛马比拼机制需要制定合理的评比规则。建议各部门各单位在开展赛马比拼的领域聚焦“质效”目标设计评比规则，引导各领域聚焦高质量发展设定关键指标，削减次要指标，严控指标数量，引导基层将资源聚焦于关键领域关键环节，促进资源优化配置，集中力量推进政府事业高效发展。