坚持党建引领  激活基层治理“神经末梢”

为深入贯彻落实习近平总书记关于基层治理讲话精神和党的十九届四中全会精神、省委十一届七次、八次、九次全会精神、市委十三届十一次全会精神、区委十届八次全会精神，全区围绕建设市域治理现代化示范城区，坚持党的领导、坚持重心下移、坚持资源下沉，做强街道、做优社区、做实小区，建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层社会治理体系，构建共建共治共享的基层社会治理格局。

一、加强统筹谋划，推动基层治理落实落地

加强和创新基层社会治理，关乎党长期执政、国家长治久安和广大人民群众的切身利益。区委坚持把基层社会治理作为“一号课题”全力推进，以实际行动答好习近平总书记交办的“必答题”。

（一）坚持对标对表、把握方向。区委坚持把学习贯彻习近平总书记关于基层社会治理的重要论述精神放在首位，确保基层社会治理始终沿着正确方向前进。深入推进“思想引领，学习在先”机制，区委中心组和区委常委会多次专题传达学习习近平总书记关于党建引领基层社会治理的重要论述和省、市、区委全会有关精神，各级党组织通过中心组学习、支部主题党日等形式开展学习，深化认识社会治理规律，为加强和创新基层社会治理提供科学指引。

（二）坚持领导挂帅、高位推进。区委主要领导亲自示范、亲自谋划，多次召开区委常委会研究制定基层党组织体系设计、街道管理体制改革、社区调整设置、村改居社区转型、执法权力下放、社区干部待遇调整、网格优化调整、社区工作者队伍建设、在职党员干部下沉、志愿者服务队伍建设、在改革中保障社会稳定等12个专题，区领导结合工作分工领题领办，聚焦薄弱环节，带头深入一线督导研判、把脉问诊8次，力求用改革的办法解决“最后一百米”问题，全力推进区域社会治理现代化。

（三）坚持效果导向、强化调度。为推进基层社会治理落实落地，区委及时成立工作专班，明确工作职责，加强分类指导，务求工作实效。严格落实“三通报”、挂图作战及“周调度”等工作机制，先后召开调度会15次，印发工作通报、提示23次，确保各项工作高质量推进。

二、坚持党建引领，构建基层治理网络体系

习近平总书记指出，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。全区上下聚焦提升基层党组织政治功能、组织功能和服务功能，构建纵向到底、横向到边的基层治理网络体系。

（一）在赋权扩能中做强街道。深化推进街道管理体制改革，全面完成街道“四办三中心”挂牌调整、人员配置及城管、医保等转隶工作，新招录聘行政编制16个、事业编制47个，选派机关年轻干部14人到街道工作，基层力量得到进一步充实。按照重心下移、权责一致原则，制定“两清单一目录”，完成74条街道层级通用权责清单认领及赋权确认书的签订。建立健全“街道吹哨、部门报道”机制，完善街道、部门双向派单机制，全区5个街道（园区）大工委、37个社区大党委形成自上而下动力“主轴”并发挥作用。推进“互联网+党务政务服务”建设，推行政务服务“一网通办”，推广“一事联办”，有效提高城市基层治理和服务数字化水平。

（二）在减负增效中做优社区。落实社区服务事项准入制度，统筹建立社区“小微权力清单”，明确社区依法自治工作事项清单、社区依法协助政府工作事项清单，规范社区考核评比制度，让社区真正聚焦主责、回归主业，腾出更多精力抓党建、抓治理、抓服务。实行“权随责走、费随事转”，拨付党员活动教育经费71.748万、服务群众专项经费370万。全面启动辖区24个村改居社区“三资”合同清理，清理合同302份，增加收益约105万元，返回收益约435万元，有效保障集体资产利益。推进铜花等6个社区党群服务中心阵地升级改造，在皇姑岭社区打造全区政治生活体验馆，进一步强化党群服务阵地的综合服务功能。

（三）在协同共治中做实小区。探索建立“一核双联、一网共治”的基层社会治理组织体系，成立网格党支部216个、楼栋党小组1024个，推动党组织触角向小区、楼栋延伸。全面开展小区“两房”清理，建立区、街道、社区三级联动机制，对全区49个城市住宅小区进行全面清理，其中在建项目20个，整改落实项目26个，已移交并投入使用8416.72平方米，打造一批小区“红色驿站”，激发城市基层党建“红色动能”。积极探索以“邻里议事中心”为载体，构建“一核为主、多元共治”的居民议事协商体系，成立邻里议事平台686个，引导和鼓励居民参与基层社会治理，共同协商解决小区热点、难点问题1352项。

三、夯实基层力量，打造高素质基层治理队伍

习近平总书记指出，要把更多力量和资源向基层下沉,在务实功、求实效上下功夫。全区上下坚持建强用好社区工作者队伍、下沉党员队伍、志愿者服务队伍，充实社区力量，不断提升治理能力和水平。

（一）培优育强“专业队伍”。严格按照社区工作者“区统一招聘、街道统一管理、社区统一使用”要求，推进社区工作者员额核定、人员转任、规范管理、薪酬套改等工作，全区核定社区工作者员额430个，考核社区“两委”成员、社区专干和聘用人员等457人，按新规定纳入社区工作者管理并核定岗位等级380人，启动招录社区专职工作者25名。落实城市社区党组织书记事业岗位管理要求，招录专项事业岗位管理的社区党组织书记4名，比照事业岗位管理的社区党组织书记25名。落实社区工作者薪酬待遇保障，每年新增财政支出2084万元。完善社区工作者培训体系，举办全区党建引领基层社会治理社区“两委”干部专题培训班，鼓励社区工作者报考社工证及在职学历提升，提高社区工作者专业化水平。

（二）从严管理“下沉队伍”。按照“党员干部受教育、居民群众得实惠”的要求，成立联系社区工作队74支、应急突击队37支，114家单位党组织、5636名市、区两级在职党员干部到社区报到、认领服务岗位，推动资源力量下沉社区、编入网格、进到楼栋。依托黄石下沉党员小程序，推行“三单”工作机制，组织下沉党员结合“我为群众办实事”实践活动，帮助解决群众急难愁盼问题6000余件。全面启动新一轮“党员联户、结对帮扶”活动，组织党员干部包保联系空巢老人、留守妇女儿童等城市困难群体425户，帮扶困难群众918人，实现“微梦想”“微心愿”290个，开展上门慰问及义务服务1243人次。开设“党旗飘扬”专栏，发稿27期，表扬创文创卫、疫情防控一线先进基层党组织31个，先进个人71个，激励党员干部深入一线、干在一线、融入一线。

（三）发展壮大“志愿服务队伍”。各街道、社区依托新时代文明实践站（所），分层级配置“8+N”志愿服务队伍，实现辖区居民包保联系全覆盖，重点领域全覆盖。新下陆、团城山等街道引进专业团队，指导培育发展社会组织，充分整合辖区网格和下沉党员力量，开展个性化服务活动。依托“志愿黄石”小程序，全区注册志愿服务队伍271支、志愿者3.3万余人，开展各类活动1800余次，参与群众达2万余人次。充分发掘先进典型，让“好人效应”不断释放，吕东、黄益生、袁国峰等3人当选“中国好人”称号，方泳竹等两个家庭获得省级文明家庭称号，全梅华等7人入选“黄石楷模”（好人）。广泛开展“下陆好人”“首善之星”评选活动，以道德榜样力量立心铸魂。

四、聚焦重点领域，提升基层治理精细化水平

习近平总书记指出，要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌。区委坚持以问题为导向，紧盯居民需求，用“绣花功夫”补足治理短板，切实提升基层治理精细化水平。

（一）细化社区设置调整。按照“尊重历史、就近就便、优化服务、提升效率”的原则，整合团结社区和老下陆社区，东方山社区和官塘社区，新建广州路社区和杭州西路社区，对“飞地”“插花”地块等进行合理调整，有效解决超大社区负担重、服务难等突出问题。

（二）优化社区网格服务。根据“规模适度、无缝覆盖、边界清晰、方便服务”原则，全区37个社区划分网格207个。积极探索推进“全科社工”服务模式，在社区大厅开设2个综合受理窗口，打破原有“一站式”柜台分工服务模式，实行“一窗通办”，推进更多力量下沉网格一线。强化网格队伍规范化管理，完善制订《下陆区社会工作者考核实施办法》，建立以岗定责、以绩定奖，责权利相统一的社区工作者考评机制。探索构建“智慧养老”服务体系，搭建社区嵌入、中心辐射、统分结合“三位一体”的“互联网+居家养老”服务平台，为辖区老人提供各类特色养老服务，其中托底服务低保、失能、独居等老人350余名。完善建立民警、律师联系社区工作机制，37个社区全面落实“一居一警一律师”，今年来有效化解邻里纠纷、家庭矛盾、债务纠纷等小矛盾、小纠纷、网络诈骗等200余起。

（三）强化物业党建联建。加强社区物业党建联建，开展物业党建联建“百日攻坚”行动，推进物业企业及党组织全覆盖，组织开展现场观摩活动，指导落实“三方联动”机制，着力解决小区停车难、房屋漏水、小区基础设施不齐全等群众关心民生实事。目前，全覆盖成立红色物业服务管理中心30个，全区167个住宅小区物业服务实现全覆盖，物业企业党组织覆盖率达90.76%；成立小区业委会143个，组建率85.63%，小区业委会党组织覆盖率达80.6%。着力提升小区治理精细化科学化水平，聚焦小区党组织作用发挥、小区业委会组建及运行、小区物业服务履约等情况，对全区167个小区物业管理进行全覆盖集中规范，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。

一年来，全区上下始终坚持完善城乡社会治理体系，夯实社会治理基层基础，推动社会治理重心下移，基本完成基层社会治理各项改革任务。但离省、市委要求和人民群众期待还有一定差距，如机关企事业单位及下沉党员资源整合、供需匹配还不够，物业党建联建未实现全覆盖、联动运行机制还不顺畅，城市基层治理和服务数字化水平还不高等等。下一步，将深入贯彻落实习近平总书记指示批示精神和党中央决策部署、省市委工作要求，紧盯打造武汉城市圈同城化发展示范区战略目标，以更高的政治责任感、历史使命感，主动作为、奋发有为、担当善为，持续巩固拓展党建引领基层社会治理成果，推动基层社会治理体系在职能配置上更加科学合理、在体制机制上更加完备完善、在运行管理上更加高效精益，坚决答好习近平总书记交办的“必答题”、省委部署的“重点题”，为开启社会主义现代化首善城区建设新征程提供坚强组织保障。