四川岳池：依托“减牌子”促进“加服务”

四川省岳池县聚焦村级党群服务活动中心挂牌多、虚名多，不规范、不实用等突出问题，创新开展“牌子减下来·服务提上去”工作，明确建设标准，鲜明实干实用，强化调度督导，严格奖优罚劣，建好管好用好村级“睦邻客厅”，积极打造联系服务群众和引领乡村振兴的“前沿哨口”，有力有序深入推进两项改革“后半篇”文章。

坚持健全机制确保“建有标准、管有主体、进有规范”。一是定标准，明确“如何建”。紧扣“磐石工程”“红色賨州强基工程”三年行动要求，提档升级“睦邻客厅”，制定“外观标识、悬挂吊牌、功能设置、公开事项、国旗升降、场所整洁”6类12项建设标准，全覆盖指导乡镇（街道）、县级部门完成清理、对标规范。二是定责任明确“谁来管”。建立“1＋3＋17”责任体系，成立由县委组织部部长任组长的工作领导小组，明确县委组织部管理、审核、考核三大职责，细化县级部门、乡镇（街道）和包（驻）村干部、村（社区）“两委”成员申报、清理、管护等17项责任，把工作责任落实到各领域、最末梢。三是定机制明确“怎么进”。建立入驻审核备案管理机制，全面梳理13项入驻事项，按照“入驻单位申请—领导小组办公室审核—反馈乡镇（街道）—规范入驻”流程办理，确保入驻事项“流程简化、标准统一”。同步配合简政放权改革，涉及乡镇（街道）11项服务事项下放到村（社区），实现审批服务权限向基层延伸。

坚持严格奖惩鲜明“真抓实干、层层负责、奖优罚差”。一是激励鼓劲“好”。坚持日常与年度考核并重，对评定为“好”的村（社区），落实“三优先一支持”政策，村级党组织优先评选5A4A3A级党组织，包（驻）村干部和村（社区）“两委”成员优先评选先进，县委组织部统筹20％名额，绩效考核时优先对村（社区）“两委”成员评定“优秀”等次，适度倾斜支持党建工作经费。二是督办整改“中”。被评定为“中”的村（社区），采取“清单制＋限时制＋销号制”，落实“三个挂钩”机制，日常考核整改责任与乡镇（街道）、县级部门组织工作目标绩效“挂钩”，综合评价考核整改成效与村（社区）“两委”班子年度绩效考核评定“优秀等次”“挂钩”，确保整改达标、巩固提升。三是严肃问责“差”。日常考核2次以上、年度综合考核被评定为“差”的村（社区），严格“四个一律”，一律取消乡镇（街道）、县级部门党建工作分管领导评先评优资格，一律取消村（社区）及其“两委”成员年度绩效考核评定“合格”及以上等次，问题突出的一律取消乡镇（街道）、县级部门党委（党组、党工委）书记各类评优资格，一律纳入抓基层党建工作现场述职评议。目前，印发暗访督查通报3期，谈话提醒乡镇（街道）、相关县级部门分管领导4人次，取消20个村（社区）、82名“两委”成员年度考核评优资格。

坚持加强督查推动“联动管护、形成自觉、养成习惯”。一是“季巡查”常态推进。每季度例行开展抓基层党建工作巡查，将落实“牌子减下来·服务提上去”工作和村级党群服务活动中心规范化建设作为必查事项，巡查结果与日常考核“挂钩”。同时建立信息沟通机制，每季度收集各项工作中涉及村级党群服务活动中心规范化建设的情况，以“点上督导”带动“面上推进”。二是“月观摩”常态对标。每月随机抽取3—5个村级党群服务活动中心，安排乡镇（街道）、县级部门党建工作分管领导进行现场观摩学习。县委党建工作领导小组成员单位组成评估组，按照评估标准现场量化评估，“月观摩”得分纳入年度考核平均分，以月度观摩推进整体提质。三是“周调度”常态监管。包（驻）村干部和村（社区）“两委”成员每日常态化检查，及时清理未经审核备案或审核备案后不按规定挂牌，管理情况向乡镇（街道）党（工）委报告，乡镇（街道）每周汇总向县委组织部报告，县委组织部每周采取“四不两直”方式开展暗访抽查，常态化压实工作责任。

坚持创新模式提质“一次讲清、一次办好、一同治理”。一是“最多跑一次”提质效。县、乡、村三级联动全面清理不合规定的办理事项，整合村级“清单化”服务事项56项，统一制作政策“一卡通”、业务“流程图”、办事“明白纸”5000余份，助力便民服务向基层延伸触角。举办“书记龙门阵”270余次，集中开展政策宣传宣讲300余次，提高“网上办、预约办、掌上办”知晓率。二是“分级代办点”优服务。采取“1＋N”便民服务模式，以463个村级“睦邻客厅”为中心，盘活闲置村级党群服务活动中心设立便民服务代办点200余个，“一站式”收集便民服务需求。实行村干部坐班制，村（社区）干部跑腿代办1000余次，缩短群众服务半径，提升便民服务效能。三是“多形式微家”促治理。按照“党建引领、群众主体、多方共建、多元服务”工作思路，在400个村级党群服务活动中心设“微家工作室”和“微家活动室”，广泛发动热心公益、乐于助人、志趣相投、身怀专长的群众，组织成立“公益微家”“和事佬微家”“同乐微家”等4类群众性自治组织“微家”，提升群众幸福感，促进城乡基层善治。