“郡县治天下安、郡县丰天下富”。县城一头连接城市，一头服务乡村，是我国城镇体系的重要组成部分。以县域为基本单元推进城乡融合发展，是破除城乡二元结构，畅通城乡经济循环的主要途径。四川既有大城市、又有大农村，城乡差距与区域差距相互交织，城乡二元结构尤为明显。当前，四川正处于推进城乡融合发展、构建新型城乡关系的提质加速期，要牢牢把握县域这个切入口，从“提升县城综合承载能力提升、坚持农业农村优先发展、促进城乡要素平等交换、统筹城乡基层治理水平”等方面入手，奏响城乡融合发展的“协奏曲”，筑好共同富裕的“新图景”。
提升县城综合承载能力，实现“以城带乡”。县城作为县域的经济重心、政治中心，是乡镇联系最为紧密的区域。推进城乡融合发展，要充分发挥县城的关键支撑作用，切实增强县城对人口和产业的吸纳集聚能力，只有县城综合承载能力变强，才能更好的带动乡村发展。要充分发挥新型城镇化国家及省级试点示范作用，加快补齐县城内医疗、教育等公共服务设施短板，道路、管网等市政基础设施等弱项，不断提升县城功能品质。要做强县城产业支撑，持续优化县城产业发展布局，立足当地资源禀赋及产业基础，培育特色优势产业，壮大县域经济。要优化县城发展空间，统筹推进县城产业、公共服务等系列规划实施，持续实施闲置低效土地清理腾退，确保土地规范高效利用，形成县城高质量发展空间格局。
坚持农业农村优先发展，建设“和美乡村”。城乡融合发展重点在乡村、难点也在乡村。无论是全面建成小康社会，还是建设现代化强国或者实现中华民族伟大复兴，都离不开农民的小康、农业的现代化和乡村的振兴。“小康不小康，关键看老乡。”农业、农村和农民的短板决定着整个社会发展的水平。因此要加快构建现代农业体系，在传统农业产业发展的基础上，推动智慧农业发展，培育休闲旅游、文化体验、健康养老、农村电商等新产业新业态，促进一二三产业融合发展。要培育多元化农业经营主体，引导龙头企业与农民共建农业产业化联合体，发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，促进农户和现代农业发展有机衔接。要持续改善农村基础设施，深入推进农村土壤、污水、垃圾、厕所等专项治理行动，不断改善农村风貌。实施城乡基础设施一体化建设，推动公共服务城乡均等化，不断提高农村生活便利度和舒适度。
促进城乡要素平等交换，确保“双向流动”。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推进城乡要素平等交换，既有利于打破城乡融合发展主要矛盾，又有利于发掘培育经济增长的巨大潜力，具有重要的现实意义和深远的历史意义。要加快农业转移人口市民化，深化户籍制度改革，拓宽农业转移人口城市落户通道，保障进城落户农民合法权益，让农民放心进城。要激发农村土地活力，持续深化“三权分置”、农村宅基地改革，建立土地流转服务体系，推动农村集体用地有效利用。要强化金融资本服务保障，通过财政资本金注入城乡融合发展项目，引导各类社会资金、银行资金跟投，筑牢乡村发展资金池。要鼓励人才服务乡村，完善返乡下乡人才政策扶持力度，吸引电子商务、农业技术等专业型人才下乡。开展职业技能培训，培育更多乡村能工巧匠。
统筹城乡基层治理水平，营造“共治共享”。治国安邦，重在基层。基层治理位于纵向行政体系与横向社会网络的交接部，关系人民群众切身权益，涉及多方主体。只有加快形成城乡联动的基层治理格局，才能更高水平的促进城乡融合发展。要完善基层治理组织体系，持续优化县乡村三级治理体系，切实增强基层党组织政治功能和组织功能。吸纳多元化力量参与共同治理，形成县乡村三级社会工作服务体系。要提升基层治理法制化水平。持续完善城乡社会治安防控体系，强化县域法治建设，建设更高水平的平安法治乡村。深入推进系列普法工作，完善乡村公共法律服务体系，增强人民法律意识。充分发挥“枫桥经验”，将人民矛盾纠纷化解于初期。要推进基层治理数字化建设。加强政策、资源、主体之间的协同和统筹，加快构建“大数据+网格化+服务平台”的新的治理机制。
风正潮平，自当扬帆破浪；任重道远，必当策马扬鞭。新征程的号角已经催响，我们要从全局的战略高度准确把握和处理城乡关系，坚定不移以县域为抓手推动城乡融合发展，加快构建各美其美、美美与共的四川城乡融合发展之路。
（绵竹市发展和改革局 何彩云 ）
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