李文君： “自掏腰包式扶贫”可以休矣

近日，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”，充分体现了党中央关心关爱基层的深厚情怀，树立了为基层松绑减负的导向。与此同时，基层扶贫干部“自掏腰包式扶贫”该不该提倡，成为近期舆论关注的焦点，笔者以为，“基层减负年”，基层扶贫干部“自掏腰包式扶贫”可以休矣。

“自掏腰包式扶贫”在基层是较为普遍的现象，大致可归结为三类，一是以完成具体扶贫工作任务为主要目的主动或被动掏腰包扶贫，如危房改造中垫付建房款、帮助代缴新农合、养老保险等；二是以获取贫困户认可为主要目的给予财物，如包红包、购买家具等；三是以慈善为主要目的主动掏腰包帮扶贫困户，如资助供学困难家庭子女、为重病户捐款等，总而言之，“自掏腰包式扶贫”就是基层扶贫干部用私人钱财来帮扶贫困群众，虽然动机不一，方式各异，但对推进脱贫攻坚工作、提高群众满意度有一定的效果，也体现了基层扶贫干部的责任担当与为民情怀。

采得百花成蜜后，为谁辛苦为谁甜？点燃自己照亮他人是伟大的，然而，精准扶贫的最终目的是让贫困户发挥脱贫攻坚主体作用，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，产生可持续脱贫能力，这需要依靠基层扶贫干部坚持精准理念，充分发挥制度作用。春蚕吐丝，到死方休，“自掏腰包式扶贫”成效的短时性决定了基层扶贫干部需要不断投入私人财物去维持，这不仅让部分基层扶贫干部陷入因工作导致生活拮据的“怪圈”，长此以往，还会助长“等靠要” “懒散闲”思想，滋养懒汉温床，腐蚀贫困户的内生动力，更重要的是，“自掏腰包式扶贫”不利于充分发挥精准扶贫制度作用，与脱贫攻坚全局的推进和全面建成小康社会更是南辕北辙。

河冰结合，非一日之寒，积土成山，非斯须之作。基层扶贫干部“自掏腰包式扶贫”之弊主要由四个方面因素造成，其一是部分扶贫资金周转时间长，到位不及时，工作目标要求和基层现实存在矛盾；其二是一些体制机制不够完善，比如部分地方养老保险收缴仍需基层扶贫干部逐户收取；其三是一些贫困户内生动力不足，“等靠要”思想严重，少数人甚至会以群众满意度要挟扶贫干部满足其无理需求；其四是部分基层扶贫干部学习贯彻习近平精准扶贫思想不够彻底，少数人工作效率不高创新不够，更带着功利性目的干脆以“腰包”待劳之，乃至引起“腰包”受众互相攀比，更觉理所当然。

“上面千条线，下面一根针”，基层是各级政策文件的“终点站”，是政策落实的“最后一公里”，是面对群众的最前线，每个扶贫政策文件及其中每一条文，最终都要依靠一名基层扶贫干部精心协调组织和不断地跑动执行，将扶贫之精准落到实处。设立“基层减负年”，体现了中央为基层扶贫干部松绑减负的决心，解决“自掏腰包式扶贫”之弊也正当其时。

首先，应深入基层调查研究，制定科学合理的财政补贴方案，提高扶贫资金周转效率，做到贫困户应扶尽扶，扶贫政策应享受尽享，解决基层心有余而力不足的现实；其次，应深入学习习近平精准扶贫思想，坚持精准理念，创新激励机制，改变观念，激发需求，激活贫困户的“造血”功能，彻底拆除懒汉温床，变“输血式”扶贫为“造血式”脱贫；最后，一人拾柴火不旺，众人拾柴火焰高，脱贫攻坚不应仅靠基层扶贫干部，应坚持社会动员，凝聚各方力量，形成全社会广泛参与的脱贫攻坚大格局。

最后需要指出的是，很多基层扶贫干部“自掏腰包”，虽然不是扶贫攻坚的正确打开方式，但大多出于一片好心。我们不提倡但也并不需要明令禁止这种行为，随着制度的不断完善，乘着“基层减负年”的东风，相信基层扶贫干部“自掏腰包”的空间将会越来越小。