近年来，随着互联网行业的兴盛和人们生活节奏的加快，跑腿经济应运而生并蓬勃发展。因市场高需求和行业低门槛之间的矛盾,相关的社会问题和法律问题也随之而来，亟需出台相关政策举措、加强行业监管助力行业健康有序发展。
一、当前跑腿经济现状
一是供需双向持续发力,市场规模快速增长。从需求侧看，即时需求爆发和消费升级加快，共同推动跑腿服务市场规模不断壮大。据测算，2022年我国即时履约配送订单量破400亿单，用户规模破7.5亿。从供给侧看，市场运力充足、灵活的用工方式和物流技术创新，有力支撑跑腿服务边界不断扩展。如达达快送本地即时配送业务覆盖全国2600多个县（区、市），上百万“骑手”为消费者提供服务。据相关咨询机构发布的《2022年中国跑腿经济市场洞察报告》显示，2021年我国跑腿经济市场规模达到131亿元，预计2025年将达到664亿元。
二是从“送外卖”到“送万物”，服务场景覆盖广阔。随着即时物流的发展，跑腿服务逐渐延申出同城取送物品、同城代买、帮办事等多样化服务。从需求场景来看，帮取送、帮买东西、帮排队的需求最多，分别占订单总数的38.4%、37.3%和26.7%。从消费者分布地域来看，分别有40.9%、34.3%和38.0%的一线、新一线、二线城市消费者每月在跑腿服务上花费50-100元，36.7%的三、四线城市消费者每月花费50元以内。一二线城市消费者显然已形成对跑腿服务的消费习惯，随着跑腿市场的不断拓展以及中小城市需求的增长，跑腿服务未来将会进入更多人的生活。
三是政策支持力度加大，配送效率和服务质量持续优化。2021年8月，商务部等9部门印发的《商贸物流高质量发展专项行动计划（2021—2025年）》中提到，要完善前置仓配送、门店配送、即时配送、网订店取、自助提货等末端配送模式。2022年1月，国家发改委发布《“十四五”现代流通体系建设规划》并提出，完善城市配送设施和县乡村快递物流配送体系，提升末端网络服务能力。把握市场发展机遇，不少企业持续发力配送效率和服务质量。美团跑腿推出“专人直送”功能，骑手全程只接送一单，以提升物品的送达时效和配送安全性；针对鲜花蛋糕等重点品类，达达快送配置汽车配送服务，平均配送时长相较电动车快20分钟。
二、当前跑腿经济存在的问题
一是服务范围未限定，跑腿人员跑上违法犯罪之路。随着跑腿经济的“爆发式”增长，跑腿企业自身业务发展与加强主体责任监管之间的矛盾也开始爆发。 近期，上海市闵行区人民法院审理了一起跑腿外卖员贩卖国家二类管控精神药品“思诺思”的案件， A公司的跑腿外卖员在明知客户滥用精神药品的情况下，仍多次通过A公司线上平台接下内容为代配“思诺思”的订单，并以本人身份至多家医院编造失眠病症，配得大量“思诺思”后高价贩卖牟利；去年6月，海盐县检察院审理了一起跑腿外卖员贩卖毒品案件，跑腿外卖员通过邮寄、跑腿等方式将含有合成大麻素类物质的“上头电子烟”销售给18名下家，贩卖毒品255次。
二是相关制度不明确，跑腿平台陷入“跑路”风波。一方面由于“跑腿”行业属于新兴业态，目前仍没有得到具体的行业界定，它既不属于传统物流快递，也不是单纯的互联网服务，在工商部门注册时，有的地方将其登记为物流企业，有的则是归入家政服务或中介服务，长期在监管“无人区”狂奔。另一方面对“跑腿”行业，尚缺乏完善的行业规范和法律条文约束，导致其存在门槛低、定价随意、公司资质不全等问题，出现外包用工、临时用工、碎片化用工等用工方式，损害从业者权益。近日，广东梅州一家 “跑腿公司”拖欠18名快递骑手的劳动报酬34000多元，骑手上门讨薪发现公司已人去楼空。
三是行业竞争白热化，大型平台垄断制约中小企业发展。由于跑腿经济市场发展空间巨大，货拉拉、快狗打车、满帮等头部同城货运企业也开始争抢跑腿行业市场份额，这些大型平台拥有背后资本力量的支持以及长期以来积累的货主资源、运力资源和数据资源等优势，前期通过“烧钱”“杀熟”等伎俩将对手挤出市场，漠视市场法则，追求利益最大化，表现出“赢者通吃”的一面，挤压中小企业生存空间。
三、关于跑腿经济健康发展的意见和建议
一是加强行业制度建设，落实企业平台主体责任。在日常监管方面，通过对违禁品设置敏感词、定期核查订单、关闭开放式聊天区、研判跑腿人员工作移动轨迹等方式，有效排查风险隐患。在制度建设方面，与公安联网审核跑腿人员注册账户身份信息，在注册协议里增加禁止跑腿人员代买、代送精神类药品和违禁品。对于违反公司规定的行为，严格执行相应的惩戒、处置措施。在人员培训方面，健全从业人员培训考评机制，积极开展预防和处置违法犯罪专题培训，积极开展预防寄递违禁品宣传。开展以案说法、常态化普法教育，让全体员工深刻认识到触犯法律底线的严重后果。
二是完善法律法规约束，填补新兴行业监管空白。对于新兴跑腿行业，立法部门跟进了解新兴领域存在的问题和立法需求，保障新就业形态劳动者权益，规范网络行为以及信息安全等方面的立法，填补空白点、补强薄弱点，为新产业新业态新模式健康发展提供有力法治保障。工商部门要充分发挥职能作用，严格市场准入制度，规范主体资格，切实把好市场准入关。同时切实做好合同监管工作，针对目前用工合同中常见的“霸王条款”、模糊条款进行仔细审查，引导企业自觉规范经营。
三是营造良好市场环境，护航中小企业稳健发展。一个新兴行业想要保持健康发展，中小企业良性发展才是根本。一方面构建良好的营商环境，坚持“两个毫不动摇”、“两个健康”的方针政策，广开“绿灯”，坚决清理各类隐形壁垒，在减轻税费、增加信贷、培育企业、优化服务上下功夫、做文章，进一步帮助中小企业纾难解困。另一方面构建公平竞争的市场环境，各类市场主体一视同仁、平等对待、公平竞争，加强跑腿行业反垄断、反不正当竞争监管执法，严查垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为，防止“掐尖式并购”，推动大中小企业良性互动，切实保障中小企业公平参与市场竞争。
（武汉市硚口区宝丰街道 曾雨辰）
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