江西省进贤县委组织部 付明霞
“引”以实举，拓宽乡镇干部来源渠道，确保年轻干部“引得进”。干部“老龄化”问题是多数乡镇共同面临的现实难题，年轻干部引进难、引进少是其重要原因。解决这一问题，需要多措并举，以切实有效的措施引进年轻干部，为乡镇干部年轻化注入“源头活水”：一是合理使用乡镇编制。积极支持总体空编的乡镇及时有效使用乡镇空编补充年轻干部，着力清理不在乡镇工作却占用乡镇干部编制资源的不合理现象，使多出的编制真正用于引进有意扎根乡镇、干事创业的年轻干部。二是加大力度组织招录。在编制限额内，结合各地实际情况，适当降低乡镇公务员报考学历条件和专业门槛，合理提高本地籍贯人员招录比例，秉持“按需引进，相对稳定”原则，加大力度组织各类招录考试。三是丰富干部来源渠道。统筹城乡年轻干部队伍使用管理，健全省、市、县直机关年轻干部到乡镇定期锻炼机制，有计划、按层次、分步骤下派上级机关年轻干部到乡镇工作锻炼，既可以让机关干部体验基层工作，了解基层实情，也使乡镇年轻干部来源多元化。
“留”用保障，解决乡镇干部各类难题，确保年轻干部“留得住”。收入水平低、工作压力大已经成为年轻干部逃离乡镇的首要因素，加大保障力度开展“增收减负”，是促使年轻干部对乡镇“动心”，在乡镇“安心”的重要手段。一是适当提升乡镇待遇水平。健全收入比对和增长机制，缩小不同层级、不同区县同级别工作人员收入差距，做到财力优先向乡镇集中、福利优先向乡镇倾斜、保障优先向乡镇覆盖，较大幅度提高乡镇工作补贴标准，按照规定落实应发奖金，切实提高乡镇（尤其是偏远乡镇）年轻干部收入水平。建议提高公务员津贴调节的灵活性，弱化公务员津贴收入与地区经济发展状况的关联度，建立统一津贴制度，缩小公务员工资的地区差异。建议省市县乡镇工资在扣除物价因素的基础上，实行工资倒挂，让干部安心基层、愿意到基层工作。特别是要提升事业编干部待遇，进一步激活事业编干部工作热情。二是严格落实服务年限。继续落实乡镇新录用公务员最低5年服务期限规定；严格规范借调乱象，用制度保障乡镇干部扎根基层；完善乡镇干部管理，严格执行工作、考勤和病事假等相关制度。三是切实减轻工作生活压力。工作任务重、生活压力大等问题成为制约年轻干部扎根乡镇的重要因素。调动年轻干部积极性，需要结合开展“基层减负”活动，大力度减少各类检查、督查、考核频率，切实帮助他们松绑减负。要切实保障干部法定休息时间，落实好加班补助等待遇。四是改善生活条件。除极少数乡镇外，工作之余的文体娱乐活动场所缺乏，年轻干部业余生活枯燥单调，特别是外地干部，不能经常回家，又没地方娱乐，除了工作场所还是工作场所，活动范围小，造成心理不适。各地要关心干部职工业余生活，适当建设文化活动场所，探索建立青年之家，组织开展群体活动，包括联谊活动，积极解决青年干部的婚恋问题。要改善基层人才政策，设立专项资金着重解决年轻干部的生活难题，改善基层干部的居住条件，适当加大偏远地区干部的交通补贴。
“干”有奔头，健全乡镇干部培选机制，确保年轻干部“用得好”。年轻干部充满活力、富有激情、追求进步，是推动乡镇工作发展的一股重要力量。使用好年轻干部，充分发挥他们的才干和作用，需要在培养管理和选拔使用等各方面下功夫。一是加强教育培训。定期开展教育培训，在时间和经费上给予充分保障。培训形式应多样化、时代化、活泼化，适应年轻干部特点；培训内容应既包括理想信念及红色精神教育，也结合乡镇工作实际和个人分工，组织开展业务知识学习和能力提升培训，促使年轻干部尽早熟悉基层工作实务，胜任乡镇工作。二是实行绩效考核。“赏罚所以劝善禁恶，政之本也。”要切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的“大锅饭”问题，需要实行绩效考核，打破论资排辈，以工作实绩论英雄，把工作成效作标准，既传导压力也激发动力，积极为年轻干部施展才华创造机会、搭建平台、宽容失误，激励年轻干部提升干事创业的主动性积极性。三是改革轮岗制度。对基层干部每隔一段时间可以进行一次横向或者纵向的轮岗交流，一般轮岗的范围设置在业务相近或相似的部门之间，而对于能力突出的基层干部，可以考虑在更大范围内进行轮岗交流。这种轮岗交流，丰富基层干部的工作内容，塑造了多元化、更有趣味性的工作情景，对于增强基层干部的成就感具有重要作用。四是畅通晋升渠道。突出基层一线选拔任用干部的用人导向，注重在乡镇实践中选育乡镇领导干部，“不拘一格降人才”，确保表现优秀的年轻干部在政治上有盼头、在工作上有奔头，真正让干出实实在在业绩的年轻干部看到希望、实现愿望。
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