深入学习领会习近平经济思想，打造一流营商环境，服务企业高质量发展

习近平总书记强调：“营商环境没有最好，只有更好”。优化营商环境是一场深刻的体制改革和制度创新，是一项基础性、系统性工程，是持续推动经济健康发展的需要，是提升国际竞争力的需要。营商环境的优劣决定着经济发展的速度和质量，成为衡量一个地区发展软实力的重要标志，是提高综合竞争力的重要方面。

“林秀鸟自来”。一个地区营商环境的优劣直接影响着招商引资的多寡，同时也直接影响着区域内的经营企业，最终会对经济发展状况、财税收入、社会就业情况等产生影响。不仅如此，营商环境的好坏还对一个地区的口碑和形象有着重要作用。

十八大以来，各级政府也在加快职能转变，深入推进“放管服”改革，坚决破除阻碍市场公平竞争的体制机制，持续改善营商环境，取得了很大成效。不过，也存在“门难进、脸难看、事难办”、“懒政”、“业务能力不精、效率不高”等一系列“上热下冷”问题。因此，优化营商环境要以企业获得感和满意度为出发点，瞄准企业投资生产经营中的“堵点”“痛点”，下大力气、啃硬骨头，主动对标一流标杆，学习借鉴营商环境先进地区，营造投资环境更优、企业获得感更强的市场环境。

加快简政放权，营造透明高效的制度环境。坚持“刀刃向内”，减少行政审批事项，推动由行政分权向市场放权转变，由部门放权向社会放权转变。对确需保留的行政审批，规范行政程序、行为、时限和裁量权。系统整合涉企审批、核准、备案流程，进一步压减各类行政审批及相关前置中介服务事项，突出重点、完善考评体系，深入推进“一站式受理”。积极消除各种行业壁垒和地方保护，全面推行权力清单、责任清单、市场准入负面清单制度，引导和鼓励民间资本向老旧小区改造以及医疗、教育等社会事业领域倾斜。

加强市场监管，营造规范有序的市场环境。高质量监管应该是智慧型监管，而不是减少监管。减少审批事项，要提升智慧监管水平，加快推进“双随机一公开”监管领域覆盖面，提升事中事后监管的有效性，提升企业“有求必应、无事不扰”的认同感。推进市场主体信用“黑名单”制度，提升信用监管效能，构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制，使市场活而不乱。加快大数据、人工智能等新一代信息技术在市场监管领域的推广应用，加强对风险事项的跟踪预警。

持续优化服务，营造亲商便民的政务环境。高度市场化、国际化、法治化营商环境的打造，需要政府部门与企业主体在良性互动中，增强巩固优质循环的发展路径。优化企业服务体系，培育发展行业协会、商会等经济类社会组织，壮大各类专业服务机构。加强政务服务标准化体系建设，推进流程清晰、要素固定、权责明确的无差别标准化审批。推行集成式一体化审批服务，提升行政服务大厅、在线审批平台、政策查询平台、项目申请平台等服务效能，加快推广审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，实现各类行政审批事项和公共服务“一窗受理”“一网通办”。提供更为人性化和智慧化的在线服务，加快推进政务数据互联互通和共享融合，打通部门间、地区间“信息孤岛”和“数据壁垒”，加快各种新技术手段在政务服务中的应用，探索运用云计算、大数据开展“互联网+政务”和智慧政务，让数据多跑路、企业群众少跑腿，提升企业办事便利度和获得感。

坚持依法行政，营造公平公正稳定的法治环境。深化实施行业准入负面清单，进一步加强统一开放高度透明的市场建设，放宽外资进入领域，消除不同所有制企业生存竞争发展壁垒。建立以保障良好营商环境为主旨的公正严明执法体系，完善行政执法部门执法程序，依法严肃查处各种扰乱市场秩序的违法违规行为。全面落实行政执法责任制度，严格对行政权力的制约和监督。严格公正司法运行体系，推进审判体系和审判能力现代化，不断提高与企业发展直接关联的合同执行、企业破产、保护中小投资者、知识产权侵权保护等案件审判质效，更加有力维护良好市场秩序，针对损害企业权益的突出问题予以严肃追究。在法治框架内调整各类市场主体的利益关系，加强社会信用体系及企业信用平台建设，建立健全守信践诺机制和失信惩戒制度。强化依法行政和诚信意识，政府承诺要有政策和法律依据，承诺的事项要严格兑现，推动形成稳定、可预期的市场环境。

凸显价值潜力，打造更为灵活的人才和创新环境。营商环境优不优、好不好，市场主体最有发言权。不断优化高端人才引进便捷度，加大人才投入力度，构建与财政相适应的稳定增长机制，从生态环境、文化氛围、包容普惠创新、公共服务质量等方面为人才的多样化、个性化需求提供充足保障，从而确保高端企业、高端产业能够获得高端人才支撑。建立人才分类投入体系，加大对优秀创新创业人才、企业科技人才、企业经营管理人才、高技能人才的资助力度。加快科技服务业发展，增强市场化服务功能。大力提升金融服务科技创新的能力和水平，促进科技与金融的深度融合发展。