网络赌博犯罪日渐猖獗亟需严厉打击

据媒体报道，山东警方近期侦破一起特大网络赌博案，犯罪团伙以菲律宾为据点,搭建经营赌博网站170多个，注册会员1000多万人，涉案金额500余亿元。该案主要犯罪嫌疑人潜伏在菲律宾,以一家科技公司为掩护，架设、经营赌博网站，通过推送短信吸引赌客参与赌博犯罪活动。网络的无界性、隐蔽性为赌博犯罪提供了相当大的便利，使之打击不尽，亟待引起关注。

一、存在问题

一是网络赌博组织分工严密复杂。为了达成通过网络赌博获利的目的，网络赌博犯罪团伙构建了层级明晰，组织有序，分工明确的网络赌博犯罪组织，以形成流程化、模式化的网络赌博形态。据山东警方介绍,“在上述破获的案件中，犯罪团伙的运营窝点长期潜伏在境外，团伙整体有严密的组织结构和财务制度,实施公司化运营，技术、运营、财务、宣传等不同部门人员工作地点分离，服务器隐藏在境外多个国家，在我国境内招募股东级代理等各级赌博代理4000余人,并安排专人收取赌资并洗白,将赃款转移到境外。”流程化、模式化的网络赌博形态极易形成。此外，随科技发展，犯罪团体的科技水平更高。据刑侦大队大队长介绍，犯罪团体中具备专门的高科技专员负责赌博平台的开发、技术支持和日常维护，又有专门的技术人员负责运营工作，负责网站和APP的日常运营和推广工作，还有专门的技术人员通过赌博平台和APP帮助开展洗钱工作，使得网络赌博犯罪的危害性愈发严重。

二是开设赌场的行为隐蔽性强。当前大量的钓鱼网站正在以伪装的页面招摇过市，目前市面上出现了大量第一次打开是正常的网络小游戏，第二次打开是赌博网站的APP，一旦有被发现的风险就暂时关闭打开为赌博网站的权限，以此来逃避侦查。据最高人民检察院第一检察厅厅长介绍，新型开设赌场犯罪具有较强的欺骗性和隐蔽性，有不法分子将网络棋牌类软件、App进行包装，以娱乐、返利等形式，招赌、吸赌，诱骗他人一步一步走进赌博的圈套。汉盛律师事务所合伙人表示，以群聊为依托的网络赌博方式具备了“快建快散”的特征，为防止暴露，犯罪行为人可以即时解散旧微信群、QQ群，或关闭赌博网站，更换域名等来逃脱侦查，这种犯罪手段使得网络赌博犯罪的隐蔽性愈来愈强。

三是开展赌博的形式更具迷惑性。在网络赌博犯罪新形态中,各环节往往相互独立,犯罪分工更加细化,参与人员更多,犯罪链条更长。例如，在一起主播直播开设赌场案中,不法分子利用网络直播平台打赏及使用虚拟礼物或虚拟货币等合法行为，使打赏、抽奖与兑取现金之间形成对赌关系。直播间赌博犯罪与主播讲解、用户抽奖、刷虚拟礼物、分取利润等直播平台常见行为层层嵌套,更具有迷惑性、隐蔽性。京鲁律师事务所主任表示，网络时代互不相识、素未谋面的两个人也可以共同犯罪,该类行为突破了之前刑法中关于共同犯罪的概念。此外,开设赌场罪的存在形式也远远超出当年立法时法规所能够涵盖的范围，现行立法中并没有规定网络开设赌场的具体表现形式,仅仅规定如果网络棋牌类游戏以现金换取游戏筹码，并在赢取游戏筹码后又能够换取现金、有价证券虚拟货币或者其他财物的,属于法律规定的赌博软件。中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍介绍，跨境赌博主要分为线下境外参赌和线上网络赌博的形式。线下境外赌博主要是不法分子通过提供免费出入境服务、免费往返机票等方式招揽国内人员出境进行赌博。

二、意见建议

一是推进网络赌博相关行业治理。加大对空壳账号、引流广告等方面进行侦查，加强网络赌博犯罪案件线索的收集，及时冻结关闭跨境网络赌博网站。加大对违法出售电话卡、虚拟账号等违法犯罪活动侦查力度，从源头上肃清网络赌博产业链。中国人民大学法学院教授刘俊海接受《法治日报》记者采访时指出，不论跨境赌博的形式如何多样，其骗取赌客赌资的本质都不会改变。网络赌博的危害性极大，除对参赌本人带来危害，还会诱发绑架、勒索等恶性犯罪，严重威胁经济安全和社会稳定。业内人士李衡认为，应当将建立赌博网站和其他形式的利用网络开设赌场均列入网络赌博犯罪中，并将建立赌博网站作为一种应严厉打击的网络赌博犯罪形式，在情节认定上，没有建立赌博网站的，对赌资、抽头渔利、参赌人数的“情节严重”认定标准适当提高，而对专门设立赌博网站开设赌场的，认定情节严重的各项标准适当降低，以此达到区分两种行为性质恶劣程度不同、罚当其罪的目的。

二是加大对于相关虚拟货币交易行为的监管。着力打击虚拟货币非法交易活动，整顿虚拟货币交易市场。强化银行、支付平台等金融机构的监管和协作，构建反洗钱监测平台，打击治理通过网络赌博洗钱犯罪。2021年3月1日起，刑法修正案（十一）将正式施行，跨境赌博首次写进刑法，刑法第三百零三条第三款：“组织中华人民共和国公民参与国（境）外赌博，数额巨大或者有其他严重情节的，依照前款的规定处罚。”这意味着，跨境赌博将面临更严厉的打击。

三是提升精准打击力度。提高司法机关精准打击犯罪力度，利用大数据和人工智能等新科技，推动建立基于资金大数据、网络账号注册大数据、企业工商大数据等可信数据库的查询与出证机制。通过大数据引导，提升办案质量，实现精准打击，直击网络赌博犯罪行为人的痛点。除了从法律层面进行规制，中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍认为通过警方宣传、媒体报道，让民众提高对跨境赌博的警惕性同样重要。业内人士胡刚科认为，要广泛开展法治宣传教育，消除错误观点，不断提高人民群众的法治观念和遵纪守法的自觉性。与此同时，要加强道德教育，引导人们摒弃不劳而获思想，使大家深刻认识到赌博对社会、家庭的危害，使人们自觉抵制赌博活动。