云溪区:“党建+河湖长制”，着力打造“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”新云溪

日出江花红胜火，春来江水绿如蓝。

为加强河湖管理保护，推进生态文明建设，打造“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”新云溪，近年来，云溪区紧紧围绕保障水安全、保护水资源、防治水污染、修复水生态、改善水环境、强化水管理、弘扬水文化主要目标，全面推行河湖长制，构建了责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理机制，为维护河湖健康，实现河湖功能永续利用作出了杰出贡献。

2018年5月，岳阳市第一次河湖长制工作推进会在云溪召开。其河湖长制阵地建设、制度建设、公示牌管理、河湖管理网格图设置，河湖长巡河履职资料规范化整理等方面的工作经验在全市推广。

高端发力，构建一项“硬机制”

云溪区素以“工业重镇、湘北门户、临港新城”而著称，是长三角和泛珠三角、长株潭城市群和武汉城市圈等众多经济带和城市群辐射的焦点地区，区位优势明显，发展走势强劲。而且属湘鄂两省五县(区)通衢之地，交通优势十分突出。107国道、京广铁路和武广铁路客运专线、荆岳铁路、京港澳高速、杭瑞高速、随岳高速公路穿境而过，荆岳长江大桥使云溪与湖北各地天堑变通途。境内驻有长岭炼油化工总厂、岳阳石油化工总厂、华能岳阳电厂三家中央大型企业。

自全面推行河湖长制以来，云溪区历届区委、区政府高度重视，成立了云溪区河湖长制工作委员会。由区委书记担任第一河长，区委副书记、区政府区长担任河长，区委专职副书记、常务副区长、主管农业的副区长任副河长。成员单位由巴陵石化公司、长岭炼化公司、绿色化工园管委会、区委组织部、宣传部、监察局、发展和改革局以及公安、财政等职能部门和各镇（街道、中心）组成。现有区级河湖长15人，镇级河湖长37名，村级河湖长105名。现任总河长由区委书记刘正仁、区长蒋春艳担任；副总河长由区委副书记、宣传部长赵婷，区委常委、常务副区长彭伟，区委常委、副区长向彪担任。

在河湖长制实施以来，该区坚持生态优先、绿色发展。遵循人与自然和谐发展理念，强化规划约束，科学开发，合理利用，有效保护河湖资源，正确处理河湖保护与开发利用的关系，促进河湖休养生息，维护河湖生态功能。并坚持党政领导、部门联动。建立以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长及部门职责，强化工作措施，协调各方力量，构建河湖管理新机制。与此同时，坚持属地管理、分级负责；问题导向、因地制宜；城乡统筹、水岸共治，实行因河施策，一河一策，系统治理，保障治理长远有效。

强化整治，推出一种“升级版”

云溪河湖纵横、水系发达，拥有长江岸线27.28公里，芭蕉湖等万亩湖泊4处，云溪河等主干河流5条。尤其是习近平总书记在视察长江岳阳段提出“守护好一江碧水”要求以来，云溪区以推行“河湖长制”为总抓手，强力推进生态环境治理，取得了很好的成效。

云溪区结合全国第二次污染源普查，组成专门工作班子，全面摸清工业园区、“七河五湖一库”、畜禽水产养殖、城镇居民生活污染现状，绘制了全区生态环境现状图；编制出台了《云溪区生态环境治理三年工作规划》以及“生猪退养”等多个专项治理方案。将域内水系划分为长江、芭蕉湖、松杨湖、白泥湖、撇洪河及洋溪湖等“五大流域”，重新明确河湖监管责任体系，编制“一流域一策”治理保护方案，促进流域共治。

出台区镇村三级河（湖）长巡河（湖）管理办法，实现了从没人管到有人管、从多头管到统一管、从管不住到管得好的转变。坚持问题导向，着力解决河湖管理和突出环境问题，先后关闭拆除6个码头11个泊位并完成复绿，拆除长江大堤内外侧房屋44栋（处）10374平方米，完成7处15个入江排渍口整治工作。

狠抓工业污染治理。坚持控增量与减存量一齐发力，在严把入园审批关、严控新增污染的同时，加快推进园区环保基础设施建设，先后启动园区第二套污水收集管网、排江管线等项目建设，园区综合信息平台、企业排污口视频摄像监控系统相继投入运营。

狠抓农业面源污染治理。开展大规模生猪退养，全区1245户生猪规模养殖户全部退出养殖。松杨湖矮围网围已全部清除并彻底禁养，全区500亩以上的大水面实现了“人放天养、清水养殖”。

狠抓城乡居民生活污染治理，加快城区污水管网和集镇污水处理设施建设；深入开展农村人居环境整治行动，统筹抓好“空心房”整治、集中规范建房和“厕所革命”，助力乡村振兴，涌现了八一村等一批全国文明村镇和省、市级美丽乡村。

规范管理，织牢一张“责任网”

太平河为长江流域洞庭湖水系，河道全长25公里，总集雨面积205平方公里。发源于双花柴冲和清溪木岭，流经云溪街道双花村、清溪村、建设村、团结村、友好村、建军村、新铺村、滨湖村，汇入芭蕉湖再外排入长江。

2012年，云溪区水利局将太平河治理项目报备列入全国中小河流治理规划（2013—2015年），先后于2016年、2017年实施完成了清溪河段治理及天伏桥河段治理。批复综合治理河长32.9公里，其中河道清淤1.44公里，护坡护岸7.17公里，堰坝维修4处，农桥拆除重建1处，新建节制闸1处。主要建设内容为岸坡整治与河道疏浚两大块。其中岸坡整治大部分采用雷诺护坡加格宾基座的生态护坡形式，小部分采用浆砌石贴坡形式，概算批复总投资3685万元。项目完成后，提高了河道行洪能力，减少洪涝灾害发生频率，保障了项目区群众安居乐业。并有利于改善太平河水质，改善河湖水环境，修复水生态，从而提升城市品质、促进经济发展，彰显水文化，实现“水活、水清、水美、水利”的治理目标。

11月4日，云溪区水利局局长张传英等一行去太平湖河道、清溪水库、双华水库等地察看工程进度，对工程建设给予了充分肯定。

通过持续治理，太平河变得更美了，湘岳化工厂，青山油剂厂已全面关停，正在办理入园手续；区畜禽无害化处理厂正在加快建设，农业面源污染治理全面铺开，推广测图配方施肥技术3万亩，绿肥生产0.4万亩；投肥投饵养殖逐步转变为“人放天养”，全区河湖水质进一步净化。

斩污治乱，打出一套“组合拳”

在经过充分调查摸底、科学论证的基础上，以流域为单位，全区“一盘棋”编制全区生态环境治理三年工作规划，重新划定和明确河湖监管责任体系，对长江云溪段、松杨湖、芭蕉湖、白泥湖、撇洪河五大流域范围内的历史存量污染、工业污染、畜禽养殖污染、农业面源污染、城乡居民生活污染等进行综合治理、系统修复，力争三年内从根本上解决突出环境问题。

云溪区委书记区、区总河长刘正仁(右二)在长江云溪段开展巡河工作，区委常委、副区长、区河长办主任向彪(左一)，区水利局局长、区河长办副主任张传英(右一)一行陪同。

从中央、省市交办的群众反映强烈的问题入手，一次性停缓调撤28个政府性投资项目，压缩投资12亿元，集中力量和资金投入到生态环境治理上来，以整治岸线码头、治理工业污染、改善农村环境、保护河湖水体为主线，打出一套“组合拳”，纵深推进生态环境治理。

该区以长江岸线港口码头专项整治为“先手棋”，先后一次性完成整治7个非法码头，全面关闭拆除和提质改造8个港口码头，在全市率先完成港口码头专项整治任务，共植树近6万株，新增复绿面积3178亩，强力推进长江岸线迈向绿色高效利用。

围绕化工产业链，云溪区持续抓工业企业清理入园，不符合标准的一律关停，符合标准的一律入园集中管理，规范和约束企业主动落实环保责任，督促企业配置污水预处理、固废处理、烟气处理等环保装置。同时对拟入园项目实行环保预审制度，对达不到环保要求的一律“一脚踩死”。

加强农业面源污染防治，突出开展大规模生猪退养，按照“禁养区无条件退养，限养区鼓励退养或实现达标排放”的工作思路，全区摸底生猪养殖户1245户全部退出养殖；开展松杨湖全面禁养和天然水域、水库禁止投肥投饵工作，全区500亩以上的大水面实现了“人放天养、清水养殖”。

聚焦振兴，打造一方“美环境”

立足打造“千年古镇、水美乡镇、湖鲜小镇、休闲新镇”的发展定位，近几年，陆城镇破解体制机制瓶颈，大力推进改革创新，收回镇域内河湖经营权，实行集体管理，通过维修渠道、拆除涵闸、畅通水系，常态保洁、治理“四乱”、保护水质，科学调蓄、保证灌溉、加强经营，达到了短期利益与长远效益、群众利益与集体利益有机统一。

针对镇域内河湖各自为政、分散经营，设施老化、损毁严重，水质污染、效益低下的现状，镇党委政府出重拳、下硬招，稳妥推进河湖集体回收，目前已回收鲁家湖、洋溪湖、石港湖、桥头湖、东门湖、筲箕湖、长港湖、肖田湖等8个湖泊，总面积10250亩，回收河湖周边水面2715亩。

云溪街道双花村借力乡村振兴战略，发展特色产业、改善农村人居环境、提高村民生活质量、提升乡村治理水平，真抓实干，积极作为，推进乡村绿化、美化、亮化，成效显著，面貌焕然一新：村服务中心建筑面积1000平方米，内设一站式服务大厅、村管理服务工作站、村民议事室、党群活动室、远程教育室、矛盾纠纷调处室、群众接待室、党代表活动室、610工作室、社区康复戒毒站、扫黑除恶办公室、“扫黄打非”工作点、图书阅览室、村民讲习堂、文体娱乐室、棋牌活动室，医疗卫生服务站等功能室。打造”美丽屋场”1个，完成立面改造1栋，进行基础设施的提质改造和配套完善建设，打造生态广场2处，村容村貌焕然一新，花园组被云溪区评为文明屋场。花园组实施环境雨污分离项目建设，全组农户生活污水都用专管专排，通过生物净化处理，真正做到太平河零污染。

双花村村支部被评为“2019年先进基层党组织”，双花村被评为“岳阳市二0一九届文明村镇”，村民的幸福感，获得感明显提升，为新农村发展提供了坚实的基础。

因情决策，打造一条“美岸线”

“云在溪中走，溪在水中游”曾是对云溪最灵动的描述。但几十年来的工业发展所积累的历史污染，和城乡居民生活污水无序排放、畜禽水产养殖遍地开花……

对此，云溪区历届党委政府班子加快生态环境治理，连续实施三轮“环境整治三年行动计划”。几年来，多次组织精干力量，全面拆除长江沿线“空心房”“零散房”，根治工业污染。

为打造“长江最美岸线”，让出更多生态空间，云溪区还组织长江岸线沿线各镇（街道）开展路域环境整治行动，对公路沿线的小菜园、沟渠和建筑垃圾开展清理。

截至目前，云溪区长江岸线港口码头整治已完全按照省、市要求完成关闭拆除复绿任务；空心房”“零散房”43栋，己全部拆除到位。

同时，该区同步启动环保提质、沿江排污口及岸线复绿等工作，投资4000多万元对长江岸线进行生态复绿工程建设，对现有适宜进行造林的未利用地和滩涂，种植具有生态、经济和景观价值的乡土、珍贵树种，修补防护林断带；加强杨树林林分改造，加大其它乡土景观树种以及经济价值较高的阔叶树补植，逐步培育复层混交林，常绿与落叶树种搭配的景观林带，丰富堤防沿岸的森林景观。

沿长江大堤前行，江面浩阔，百舸争流。两岸水草丰茂，沙鸥翔集，一幅绿色生态美景尽收眼底。漫步在长江大堤云溪段，一幅城在水上、人在景中的美丽画卷呈现眼前：不少私家车停在大堤上，行人在这里一边沐浴阳光，一边欣赏不远处刚值下的“绿色希望”，春有樱花、夏有紫薇、秋有栾树、冬有女贞将成为这里的“四季之韵”。

令人神往的不仅仅只有长江之美。在云溪区403平方公里的土地上，一场涵盖长江岸线码头整治、农村“空心房”拆除、工业污染治理、河湖周边规模养殖退养、人居环境整治……的云山溪水保卫战，正在全域系统性地打响。天蓝、水净、地绿、景美，就是全体云溪人民交出的“绿色答卷”。