双龙镇关于加强农村后备干部队伍建设的思考

农村干部是党在农村的基层骨干，加强农村后备干部队伍建设是培养造就一支高素质农村干部队伍的一项基础性工作，是保证农业农村现代化建设事业后继有人的重要途径，是提高党在农村的执政能力，增强党在农村的战斗力、凝聚力，使党永葆生机和活力的迫切需要。当前，我国正处于全面实施乡村振兴战略的关键时期，身处最基层的广大农村后备干部作为贯彻落实好这一国家战略的重要支撑力量以及人才储备，作风、能力、综合素质直接影响乡村振兴战略的实施效果。本文根据双龙镇当前农村后备干部队伍建设基本情况，全面剖析培养工作存在的问题，并探寻问题产生的深层原因，由此提供出具有操作性、借鉴性、针对性的对策和建议。

一、双龙镇农村后备干部概况

双龙镇农村后备干部目前共有42人，平均每村2名，其中男性30名，占比71.4%；女性12名，占比28.6%。按政治面貌划分，群众19名，占比45.2%；共青团员5名，占比11.9%；预备党员2名，占比4.8%；党员16名，占比38.1%。按照年龄层次划分，30岁及以下的32名，占比76.2%；31岁-35岁的10名，占比23.8%；按照学历水平划分，初中1名，占比2.4%；高中、中专10名，占比23.8%；大专23名，占比54.8%；本科8名，占比19%。从后备干部来源情况看，本村大学生2名，占比4.8%；本土人才8名，占比19%；高校毕业生1名，占比2.4%；外出务工返乡人员1名，占比2.4%；外出务工经商返乡人员1名，占比2.4%；务工返乡人员1名，占比2.4%；务工人员1名，占比2.4%；优秀党员6名，占比14.3%；优秀青年6名，占比14.3%；致富能手15名，占比35.7%。

二、双龙镇农村后备干部队伍建设存在的问题

农村后备干部队伍建设在取得许多新的成效的同时，我们必须看到随着农村形势的不断向前发展，全面推进乡村振兴对新时代的农村后备干部提出了更高的要求，然而农村后备干部队伍建设整体上还很薄弱，还不能完全适应新形势、新任务的需要，存在的问题还比较多。通过对双龙镇农村后备干部队伍整体情况和培养现状进行分析，主要存在以下几个问题：

（一）干部质量不够高

一是农村后备干部总数相对较少。双龙镇全镇人口3.3万，现有农村干部121人，目前储备的农村后备干部只有42名，仅占全镇总人口的0.13%，占现有农村干部的34.7%。从微观层面来说，直接影响到双龙镇农村干部队伍的优化，从宏观层面来说，可能会延缓双龙镇深入推进乡村振兴战略的步伐。二是农村后备干部队伍总体文化层次偏低。现有的农村后备干部大专及以上学历的后备干部仅占73.8%，本科学历的只有8人。学历不高很大程度上会限制其对新发展理念的理解，影响其对乡村振兴涉及的新理论、新知识、新技能的学习和应用，未来可塑性相对较低。三是农村后备干部的业务能力、实践能力有待提升。在新的经济形势与教育形势下，后备干部大都基于学校培养、社会考核选拔，而有些是曾经经商的人员、一般农户，很多后备干部在和群众打交道中，由于工作经验缺乏，实践能力较差，在日常工作中不会运用“接地气”的工作方法，工作思路比较狭隘。尤其是刚毕业的学生，很多是八九十年代农民工子女，对目前农村发展现状了解的很浅，无法基于本村实情开展具体工作，严重影响了工作的科学性、有效性。

（二）选拔机制不健全

一是缺乏针对性、计划性。目前虽然能够发动群众参与，采用村党支部推荐、党员和村民代表推荐、个人自荐等相结合的方式，但培养选拔村级后备干部的目标不够明确，不能考虑非党员干部、女干部等的比例，选拔人数和标准往往也是根据上级要求而定，或者是临时性突击性地选拔一批后备干部，没有形成一个长远的计划和目标，不利于后备干部的成长，在一定程度上削弱了村级后备干部队伍的整体性。二是“出入口”不畅通。虽然拓宽了选拔范围，为农村的发展注入了一些新鲜血液，但大多数村级后备干部的选拔仍局限于推荐本村较为优秀的工作者，并没有把范围扩大到镇机关、事业单位等系统内的优秀人才，使得村级后备干部队伍中仍然缺乏复合型干部人才，一定程度上会导致村级发展后劲不足；另外，晋升机制的不畅通，也成为制约后备干部进入干部队伍的关键阻碍，村“两委”班子职数有限，使得后备干部在现有的岗位看不到希望和未来，备用的时间过长，在一定程度上挫伤了村级后备干部的积极性。三是压力传导不到位。虽然平时工作中对村级后备干部培养、管理进行定期调度，但并未将对后备干部的培养、管理工作作为一项考核纳入党组织书记党建责任制考核范畴，使得村党组织书记缺少外在的压力，把对后备干部队伍的培养建设变成了次要工作，没有形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任机制。

（三）管理方式不规范

一是管理制度不健全。虽然在村级后备干部选拔出来后，配套建立了管理制度，但没有形成一套科学规范的贯穿于选、育、用各个环节的后备干部管理体制，不利于后备干部的健康成长，也不能有效的推动村级工作的顺利运作，一定程度上制约了后备干部积极性、创造性的发挥，导致村级后备干部的整体素质不高。二是管理模式比较僵化。虽然各村能够按照严格的程序进行公开选拔村级后备干部，并报镇党委备案，但不是每个都能够按照要求建立档案，并实行动态管理。有的村建立的档案不规范，也没有进行动态管理，后备干部相关信息不能及时完善，对基本情况、参加学习培训、各阶段表现情况缺乏准确的登记，以致对村级后备干部不能进行定期考核、评议，对考核不满意的不能及时作出调整。三是缺乏激励约束机制。大多数年轻的后备干部不以担任村书记或村主任为目标，更不愿终身扎根基层，并把既有“面子”又有“里子”的考取公务员或事业单位编制作为职业规划。他们认为农村干部任务重、责任大、晋升难，很少有农村干部实现“公职梦”，当前担任农村后备干部只是为了积累人脉、熟悉工作、积攒经验，一旦考取公职就离开后备干部队伍。还有些后备干部将担任农村干部视为“跳板”，利用优惠政策考取公务员或事业编制。

三、双龙镇农村后备干部队伍建设的原因分析

（一）思想认识不到位

村“两委”班子，尤其是村支书思想认识不到位或认识错误是主要原因。一是存在应付思想。由于镇党委对后备干部有明确要求，因此有的村支书在确定培养后备干部时，不是从班子建设的需要来看待问题，而是当成一般工作任务敷衍应付，简单开个会确定一下人选，或自己拍脑袋想出两三个人选，草草上报了事，后备干部培养只是落实在花名册上，对所选人员既不积极组织参与工作，也不加强管理培训，放任自流；二是存在自我保护思想。有的村支书经济上存在问题或有“敌对”势力，害怕新干部上台，会对自己进行秋后算帐，为了尽量保护自己，就尽量拖着不选拔培养后备干部，就算选拔了，也只是做一时的表面文章，其目的不是真正为村里培养优秀的接班人。

（二）后备干部吸引力不足

村级干部工作量大，工作难度大，群众有时又不理解，使一些人认为村里工作难干，村干部难当，而不愿做后备干部；有的村干部工作方法简单，作风粗暴，甚至处事不公，律已不严，没有树立村干部的良好形象，致使吸引力衰退；村干部政治待遇与工资待遇较低，致使一些人不愿做村级后备干部。一些人认为村干部干得再好，政治待遇上也只是个“土”芝麻官，难越农门；工资待遇每月不到3000元，认为这些微薄的工资同超强的劳动付出不成比例，与打工经商也不可相提并论。

（三）政策扶持不力

镇村两级财力薄弱，对农村后备干部队伍建设缺少资金支持，资金的短缺已成为农村后备干部队伍建设工作的短板，使得镇村在后备干部引进、培训、管理、服务等过程显得力不从心，难以大展拳脚。

（四）发展空间不大

由于村级后备干部并不属于公务员序列，也很难能为自己未来的工作提供必要的支撑，几乎只能停留于村“两委”干部，而关于村级干部转入公务员序列的村级公务员选拔，其名额和次数少之又少，这对于部分有能力想有所作为的年轻人来说，村级后备干部的提升空间过于狭窄，从而导致村级干部岗位缺乏了相应的吸引力。

四、加强双龙镇农村后备干部队伍建设的对策和建议

（一）拓宽渠道，严把“优选关”

坚持“自下而上、好中选优、逐级推荐”等原则，通过公开招聘、党员和村民代表推荐、个人自荐和组织考察等方法，注重从巩固脱贫攻坚成果、乡村振兴、疫情防控、防汛救灾等重大任务中表现突出的人员中物色后备人选，注重从农村知识青年、大学毕业生、返乡创业人员、退役军人、专业合作社负责人、乡村振兴专干等群体中发展培养村干部，积极选拔擅于一技之长、有一定文化层次、带领群众健康向上、有公益事业心的人才充实至村级队伍，为经济和社会事业发展起好示范带动作用；坚持“凡动必备”、“凡进必审”，确保村级后备干部队伍源头质量。

（二）优化路径，严把“培育关”

积极整合各类资源，依托村级活动场所，借助新时代文明实践站、党群活动室等载体，不定时开展对农村本土人才的教育引导；建立健全结对帮带培养机制，组织镇干部、选派驻村干部、村干部与后备干部进行“一对一”或“多对一”帮带；结合实际安排村级后备干部到征地拆迁、项目建设、环境整治、发展村级集体经济等吃劲岗位工作、锻炼，提高解决实际问题能力；鼓励更多的农村实用人才积极向党组织靠扰，把后备干部培育纳入干部教育培训计划，聚焦基层党建、乡村振兴等重点工作，组织部分后备干部赴外地观摩学习，拓宽眼界、提升能力。

（三）规范管理，严把“监督关”

全面掌握村级后备干部现实表现情况，发现工作态度不积极、工作积极性不高等苗头性问题，及时由村党组织书记进行谈心谈话，确保后备干部思想、工作在状态。结合每月10号开展的“支部主题党日”，组织驻村干部、村支“两委”干部和党员，对村内村级后备干部进行民主评议，对村级后备干部月度工作进行总结。对表现优秀但为群众身份的后备干部，优先纳入入党积极分子范围，通过培养、考察，吸收到党的队伍中来。对责任心不强、发展潜力不大、群众反映差等不符合村级后备干部条件的及时进行调整，保持村级后备干部队伍总体稳定。

（四）注重实绩，严把“考核关”

按照“一人一档，一镇一库”，建立村级后备干部信息档案库，对村级后备干部政治品格、能力本领、工作作风、群众口碑等进行全方位考察。以镇党委为考核主体，以村为单位，每半年对后备干部履职情况考核考评，通过听取汇报、查看实绩等方式，重点对后备干部日常表现、结对帮带、群众工作、岗位任务完成情况跟踪管理，考核评议结果纳入个人档案。对考核结果为“优秀”的村级后备干部，在村（社区）“两委”换届选举或届中调整出现缺额时，将优先进行推荐，择优选入村（社区）“两委”班子。